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1、君萦有沿于扭护汗‘一带留桃忠浩傀对乙赴夏辛最窃砂议州火:“”“”财政政策从积极到中性刘尚希,,(财政部财政科学研究所北京10服〕36),,:内容摘要当前我国财政政策出现重大调整积极财政政策逐渐淡出向中性财政政。,,策过渡这种转向既是我国宏观经济形势变化的客观要求也是新一届政府科学发展观。,“”“”,执政理念的体现就其实质而言是总量取向财政政策向结构取向财政政策的转变从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会的全面发展。这一政策的调整,将对我国未来实现统筹协调发展产生积极而深远的影响。:关键词财政政策积极中性,间维度来
2、观察特别是在积极财政政策长达7年之一、中性财政政策的基本涵义久的背景下来看,不再扩张也是一种紧缩。对那些,按照本人的理解中性财政政策的内涵应包括,已经习惯于积极财政政策的人们来说不发长期建。,:两个方面总量与结构从总量上看中性财政政策,,“”,设国债不搞点赤字恐怕就不算正常逐步退出意味着财政政策的实施对宏观经济的影响既不扩“扩张性政策在心理上和行动上都会产生紧缩效,,张也不紧缩即对社会总供给与社会总需求的平衡”。,,,。,应因此扩张也好紧缩也罢都是相对的不过。不产生刺激性或抑制性的影响这表现在预算收支,在这里我
3、们是以财政平衡为衡量标准的只要是趋,。,上就是基本平衡不搞赤字从结构上看财政上实向财政平衡,亦即赤字缩减、发债规模下降,就可以“”,行有保有控通过一定的政策手段一方面促进瓶,说财政政策趋向中性而不是以观察视角的起点为、,颈短缺部门的发展另一方面控制那些偏热行业的衡量标准。,。发展以消除经济增长过程中出现的结构性扭曲二、转向中性财政政策恰逢其时中性财政政策与积极财政政策的区别主要表现在对国民经济的作用方向上。扩张性政策和紧缩性转向中性财政政策是与当前宏观经济形势的变“”,政策都是。一种逆风向的反周期操作防止社会总
4、化密切相关的财政政策是政府的重要宏观调控手需求的大起大落引发宏观经济剧烈波动,。以及由此导段如何运用应根据宏观经济状况来确定由于结。致的种种负,面作用中性财政政策则不是总量的反构性和体制性矛盾长期未得到缓解当前宏观经济,。周期操作而只是一种结构性的导向型操作出现了一种“摩擦性过热”现象,虽然表现在局部,但,需要指出的是任何政策都要放到一定的宏观有加剧和扩散的风险。当前的摩擦性过热完全反映,,历史背景下来理解不能机械地咬文嚼字望文生在投资方面,而投资的过快增长却是政府与市场行。义转向中性的财政政策同时意味着积极财
5、政政策。,为的叠加所致一般地说要控制投资的过快增长,。。的淡出即财政政策扩张力度的不断弱化这从时:有两种选择控制政府投资或者控制市场投资而.20地方财政研究/2仪抖9/第1期动萦旅沿,、。市场投资的复苏恰恰是我们多年来所希望的,在投上而是表现在对经济社会的积极影响只要是能资总量增长过快的情况下,我们的选择很自然地只对社会总供需平衡和经济、社会结构优化有正面的能偏向政府投资,也就是通过控制政府投资的增长刺激作用,就可以判断财政政策是有效的,有作为。。的财政政策的作为应符合一定时期政府的宏观来达到抑制社会投资总量的
6、过快扩张在这种情势目,,、,。下如果继续坚持积极财政政策的取向不断地扩张标(包括经济社会目标)不能背道而驰当前政府政府投资,就可能出现火上浇油的态势,抵消当前政在经济方面的最主要目标不应是防止速度下滑和拉。,,、府采取的宏观调控措施因此减弱政府投资扩张动经济增长而是预防通货膨胀调整经济结构和促。的力度在当前形势下是十分必要的进协调发展。面对新的目标和任务,如果继续实施,,再者积极财政政策手段持续7年期间仅仅发198年启动的以防止经济增长滑坡为目标的积极,行的长期建设国债就达到久叉刃亿元之,,。巨累积的财财政政策
7、则无疑会是缘木求鱼适得其反应当这,。政风险愈益加大财政的,“”,可持续性愈益令人关注样说转向中性的财政政策不但不是不作为而且最近凭证式国债发行出现“淡市”的现象,表明扩张是大有可为。在新形势下,财政政策更多地体现“结性政策正日益接近极限点,若是继续实施积极的财构取向”,发挥促进经济、社会结构调整的积极作,。,政政策不排除有爆发财政危机的。,可能性应当说用在此意义上转向中性的财政政策也可以认为财政政策的转向是顺势而为,恰逢其时。是“总量取向”的财政政策向“结构取向”的财政政策,、:“”转变从单纯注重经济指标的财政
8、政策转向兼顾经三财政政策转向的实质从总t取向济、社会全面发展的财政政策。应当说,这种转变将“”到结构取向使财政政策注人更多人文关怀的因素。,“表面看来转向中性财政政策似乎是财政要功:转向中性财政政策的途径无非是两个方面一”,。成身退无为而治如果这样来认识中性财政政是逐步减弱积极财政政策手段的扩张力度,如缩减,。策则无疑是陷入了一个误区从前面分析的中性,;建设国债规模逐步压缩财政赤字对已
