对云和县农村土地流转的思考.pdf

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1、农村经济学现代农业科技2014年第12期对云和县农村土地流转的思考饶小丽刘加盛(浙江省云和县农业局，浙江云和323600)摘要深入剖析了云和县农村土地流转的现状及特点，并针对存在的问题，提出完善农村土地流转的合理建议。关键词农村土地流转；现状；特点；问题；对策；浙江云和中图分类号F321．1文献标识码A文章编号1007—5739(2014)12—0346-011云和县农村土地流转的现状及特点了土地流转进程栩。近年来。随着云和县“小县大城”发展战略的不断深入，2．2土地流转程序不规范．城市化、工业化进程不断加快，农村劳动力在二、三产业就目前云和县农村土地

2、经营权处于自发阶段，缺少有效业的比重迅速提高。从而加快了云和县农村土地经营权的的市场机制，土地流转程序不规范，自发性、随意性、分散性流转。据统计，到2013年，全县流转耕地1793．33hm2，占承和盲目性很大。流转协议多为口头协议，即使进行书面协包面积的42,7％。分析云和县农村家庭承包土地经营权流转议，内容也过于简单，易引起不必要的纠纷朔。情况．具体包括以下几个特点。’2．3规模流转困难1．1流转主体多元化云和县地处山区，地块面积小、零星分散，难以实施规随着农业产业化和效益农业的逐渐发展，参与农村土模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周

3、地流转的主体除农户以外，农业龙头企业、农民专业合作期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不社、专业大户、工商企业等纷纷租地、包地开发农业，成为农稳定，考虑一旦因故返乡，能够随时恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。村土地承包经营权流转的新生力量，全县流转耕地中流向2．4土地流转机制不健全农民专业合作社和农业龙头企业的有386．07hm2，-占流转总云和县目前缺乏土地经营权流转的信息和服务机构，面积的21．52％，流向专业大户及农户的面积有952．27hm2，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，农民无法及时占53．1O％。了解土地流

4、转政策及信息等，一定程度上影响了农村土地1．2流转期限以短期为主承包经营权的流转。全县农村土地承包经营权流转期限在：1年以下的面积3加快农村土地经营权流转的对策260hm2，占14．49％；1~5年的面积l186．67hm2，占66．17％；3．1引导多种形式流转5—10年的面积120hm2，占6．70％；10～20年的93．33hm，占积极引导农．户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合5．20％：20年以上的193．33hm2，占1．85％。土地流转期限主作等形式流转承包土地；推行承包农户委托村级组织流转承要集中在5年以下。包土地；鼓励农户在承包期

5、内长期流转土地；鼓励农户以土1．3土地流转形式多样地承包经营权作价的形式参股土地股份合作组织。并通过云和县土地流转主要有出租、转包、股份合作等形式【1]。集约化经营，实行保底分红和二次返利等途径获取收益【5】。全县农村土地承包经营权采取出租方式流转的面积达提倡采用实物折价法、逐年递增法、价格上涨比例分成法等1060hm，占流转总面积的59．10％；采取转包方式流转的确定土地流转价款，确保农户利益。面积达46．67hm，占流转总面积的2．60％；通过股份合作进3．2加快培育农业规模经营主体行流转的比例很低，尚属起步探索阶段，面积仅有13．33hm2，通过

6、土地流转，积极发展农业龙头企业、农民专业合占流转总面积的0．74％。～作社、专业大户等农业规模经营主体，促进规模经营。鼓励1．4土地流转的市场取向明显农业科技人员、大中专毕业生参与土地流转。从事农业规农业税的取消，使得农民更为珍视土地承包经营权。云模经营工作。政府性项目和支农资金要向农业规模经营主和县通过市场的手段确定流转程序、方法；利用经济手段调体倾斜。。节流转的价格、流向等，优化土地资源配置，促进土地向效3．3促进农村劳动力稳定就业益高的农产品种植、养殖业集聚闭。如朱村乡金山下村22户土地受让方要优先吸纳土地流出户继续从事现代农业农户集中将一2hm

7、承包地租给天恩茶业公司种植茶叶，年均生产。相关职能部门要加大对农村劳动力的技能培训，重点租金高达5250kg／hm稻谷。．加强对长期流出全部土地农民的就业技能培训，提高转移2云和县农村土地流转存在的问题就业能力，促进农村劳动力的转业转岗和稳定就业，为农村2．1农民恋土情结严重土地流转创造条件。部分农民小农意识较强，恋土观念根深蒂固，即使外出3I4建立流转服务组织务工、经商。也不愿将田地长期转让或转包他人经营，阻碍县农业局建立县农村土地流转指导中心，具体负责全收稿日期2014—04—05(下转第352页)346农村经济学’现代农业科技2014年第12期纯

8、收入2742元．人均国民生产总值6703元、人均财政收参加生态文明家园建设，政府应该组织相关部