对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考.pdf

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1、第35卷，第2期中国农业资源与区划V01．35，N0．2，pp138-1422014年4月ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningApril，2014dol：10．7621／cjarrp．1005-9121．20140122·热点问题·对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考武峰，陶志刚f1．甘肃省天7k市砉积农、I局．天7k市74】000：2．甘肃省天7k市农、f桔术推广中．天水741000)摘要在稳定家庭经营制度的基础上，按照十七届三中全会要求，坚持依

2、法自愿有偿原则，允许农民在其承包期内，根据国家有关政策流转土地经营权，我们在天水市麦积区积极探索出了一套以建立健全土地流转服务体系、规范土地流转程序、先行试点在全面积极稳妥推进，积极创新流转方式、制定优惠政策引导扶持土地流转、完善土地流转规章制度强化监督管理、完善保障机制的做法。以龙头企业流转模式、种养大户流转模式、农民专业合作社流转模式、政府示范园区流转模式、农户之间流转模式来全面推进土地流转，从而进一步提高土地经营效率，促进了产业规模经营，增加了农民收入，吸引了社会资金反哺农业，促进了农村劳动力转移，为全面对推进农业结构战略性调整

3、，发展农业产业化经营起到了十分重要的意义。关键词天水麦积区农村土地承包经营流转调查麦积区地处陕、甘、川之要冲，是甘肃省和天水市的“东大门”。现辖12个镇、5个乡、3个街道办事处，379个行政村、1988个村民小组，总人口60万，其中农业人口45万。全境总面积3480km，其中农用地面积14．6万hm，耕地面积4．8万hm。近年来，麦积区委、区政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造陇上经济强区，构建和谐麦积”的宏伟目标，全力实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略和“13345”发展战略，创新进取，真抓实干，

4、全区改革发展和社会建设事业取得了令人鼓舞的显著成效。特别是主导产业优势凸显，农业产业化水平不断提高，积极引进山东威龙集团新建三阳川万亩有机水果基地，全面启动“一城两园”建设，全区果品、蔬菜、畜牧等农业特色产业优势更加明显，发展规模不断壮大，麦积区先后被评为中国果品产业龙头县区、全国农业生产标准化示范区和甘肃省绿色食品示范县区。1土地流转基本情况2007年以来，区委、区政府坚持把积极稳妥推进农村土地承包经营权流转作为促进农业经营方式转变，加快农业适度规模化经营步伐和推动现代农业发展的重要举措，在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上，通过宣

5、传政策法规，规范流转行为，搭建流转平台，开展流转服务，加大扶持力度等措施，积极引导农户按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，农业产业化结构进一步优化，农业规范化经营步伐明显加快。截止目前，全区共流转耕地面积5670hm，占农村耕地总面积4．8万hm的11．8％，涉及农户3．09万户，占家庭承包经营耕地农户总数9．71万户的31．8％，签订流转合同1．9340万份。2土地流转工作的主要做法2．1建立健全土地流转服务体系为了保证土地承包经营权流转规范有序进行，麦积区于2008年12月成立了全省首个县级土地流转服收稿日期：2o1

6、2一lO-24武峰为农艺师陶志刚为农艺师、通讯作者第2期武峰等：对天水市麦积区农村土地承包经营权流转的调查与思考139务中心，具体负责全区土地流转信息发布、政策法规咨询、土地收益评估、合同签订鉴证、备案审查登记等业务工作；各乡镇也相继成立了土地流转服务所，行政村成立了土地流转服务点，确定了土地流转信息员，逐步建立健全了区、乡、村三级土地流转服务机构，乡一级的土地流转服务与乡镇农业综合服务部联合办公，保证了土地流转健康有序开展。2．2规范土地流转程序按照“权属清晰，权责明确，权益保护，流转有序”的土地流转制度和“依法、自愿、有偿”的原则

7、，坚持做到不改变土地农业用途、不改变农户土地承包关系、不改变农户流转主体地位，土地流转期限不超过二轮土地承包期，使土地流转工作依法、规范、稳定、有序推进。2．3先行试点全面积极稳妥推进为了使土地流转工作依法规范有序进行，在深入调查研究的基础上，我们选择农业基础条件较好、发展产业有一定基础的花牛镇廿铺村和渭南镇渭西村开展土地流转试点。试点中，突出摸底调查、分类统计、签订合同、登记签证、费用发放5个重点环节，形成了流转双方有合同，村有台帐、备案登记册，乡(镇)有专门档案，区有备案登记及报表的四有管理体系，对影响群众利益的土地流转合同进行了

8、补充修订，规范了土地流转行为；通过两年的试运行工作，解决在试行中出现的一系列问题，不断完善各种奖励机制，不断完善各项制度。2．4积极创新流转方式根据全区产业发展现状和区域布局，我们以果品产业基地、高效农田和园区建设为重点