对深圳市逐步取消强制监理制度的思索.pdf

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1、ProjectManagement行业、【I，发展i《连设f叉譬理{t20l4年』f’第币5期刊j(h总第币1795~j)对深圳市逐步取消强制监理制度的思索俞小明(深圳市宝安区建设工程监理公司，广东深圳518101)摘要：深圳即将启动强制性监理制度改革，引起业内关注。回顾了这一制度的来龙去脉，描述了现阶段深圳监理市场存在的主要问题，分析了强制监理的负作用，说明其改革的必然性，启发所有监理人勇于面对挑战，实现自我。关键词：取消强制监理；强制监理制度；存在问题；改革中图分类号：F407．9文献标识码：B文

2、章编号：1007-4104(2014)05-0005-03日前，深圳市住房和建设局宣布推进多项改革创新措特区建设监理条例)实施办法(试行)》，提倡对总投资额在施。其中一项引起了业内人士的广泛关注即在工程建设领lO0万元～300万元，由政府投资、行政事业单位自筹资金或域将开展非强制监理改革试点，明确发包方主体责任，首先国有企业投资的项目实施监理。是社会工程全部取消强制监理，并将非强制监理范围逐步扩(4)2000年7月，深圳市信息化建设委员会办公室制订了大至政府工程⋯⋯。这一突如其来的信息在深圳监理行业内

3、《深圳市信息工程建设管理办法实施意见》．要求使用财政掀起了轩然大波。随着这一改革的棋子在深圳落地如果推性资金投资规模在100万元以上的信息工程建设项目，必进顺利的话，”逐步取消强制监理制度对国内其他地区而须进行立项、招投标、监理、质量监督、验收”。该《实言无疑也是大势所趋．值得全国监理同仁久久深思。施意见》的出台，扩大了深圳监理行业的服务范围。(5)2002年11月．深圳市人大常委会颁布实施新的《深1深圳市强制性监理制度圳经济特区建设监理条例》，将实施强制性监理的范围进行了适当的扩大。条例要求总投资3

4、00万元以上的工程项目让我们对深圳市监理史有关强制性监理政策法规作一个必须实行监理并将投资300万元以下的涉及公众安全的桥简单的回顾。梁、地下通道等工程项目，也纳入了必须监理的范围。(1)1985年6月，深圳市政府批准成立了8家工程地盘管正是以上的一系列文件，加上1995年建设部颁布的《工理公司。这就是深圳工程监理行业的雏形或前身。它们的成程建设监理规定》．尤其是1997年《中华人民共和国建筑立标志着深圳工程监理制度的开始。法》颁布以立法的方式明确规定“国家推行建筑工程监理在深圳8家地盘管理公司成立3

5、年之后的1988年．国制度”．确保了建设监理制度在深圳的顺利推行。但是，其家开始在包括深圳市在内的八市二部进行建设监理制度的试强迫性机制也十分明显。点。(2)1992年12月1日．深圳市建设局印发了《深圳市2强制·I生监理制度下深圳监理行业的成败得失建设监理试行办法》。该办法规定造价在100万元以上的建设工程项目，必须实行建设监理。正是从这一文件颁布开回首深圳自1985年试行地盘管理制度以来，其监理行业始．深圳的强制性监理有了明确依据。的发展一直傲然走在全国的前列，历经了起步、快速发展、(3)1995

6、年9月．深圳市人大常委会通过并颁布了《深规范调整和稳步发展等重要阶段。20多年来，深圳的工程监圳经济特区建设监理条例》．对工程监理的内容等事项作出理从无到有、行业实力由jJ~lJ大、服务水平由低到高．监理了明确的规定。1996年，深圳市建设局印发了《(深圳经济的社会环境日臻成熟伴随着特区的成长一路走来，在特区ProjectManagement篷蔓羔堡～2—014⋯~f-N⋯5⋯NJ璺妻：r⋯⋯～手蘸的工程建设中发挥了重要作用，取得了许多可圈可点的骄人部分监理人员情绪低落，对监理行业前景信心不足；有的缺

7、业绩。乏责任心、职业自豪感和荣誉感；个别监理企业人员流动频据统计．目前深圳市共有监理企业105家，其中甲级78繁．特别是高素质人才流失，这也是整个监理行业所面临和家：注册监理工程师3100多人．监理从业人员近14000人。亟待解决的问题。”而在1993年．深圳监理企业只有48家，从业人员仅有19502013年下半年，深圳市监理工程9币协会又检查了100家人。2011年深圳有3家监理企业进入全国工程监理企业工程监理企业．其中既有甲级．也有乙级，还有外驻企业。所检监理收入前100名，其中：中广核工程有限公

8、司工程监理收查的100个项目涵盖了房建和市政工程项目，基本上反映了入为23085万元．排序第8位深圳市中海建设监理有限公深圳市当前工程监理项目的现状。从参加检查工作的同志所司工程监理收入为15379万元，排序第27位深圳市都信建写的体会来看，可以说2012年检查所暴露的问题没有丝毫改设监理有限公司工程监理收入为11045万元．排序第65位。观。在2012年全国工程监理企业工程监理收入前100名的排序深圳监理行业经过20多年的洗礼成长，存在的诸多问题中，深