后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望.pdf

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1、后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望口赵华胜[提要]在过去的13年里，阿富汗战争主导了美国的中亚政策。在从阿富汗撤军后，美国中亚利益的结构将发生变化，阿富汗战争不再是美国中亚政策的主导因素，这将导致美国中亚政策的变化。中亚在美国外交中的地位将下降，美国对中亚的关注将减少。与此同时，美国在中亚的地位也将下降，但美国政策选择的自由度将提高。俄罗斯和中国的影响将上升，地缘政治将重回美国中亚政策的中心，大国力量对比将呈现新形态。美国将继续推进“新丝绸之路战略”，继续参与中亚的“大游戏”，但它将以俄罗斯还是中国为主要对手，存在不同判断。[关键词]美国中亚政策、阿

2、富汗撤军、新丝绸之路战略[作者简介]赵华胜，复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任、教授[中图分类号]D871．20[文献标识码]A[文章编号]04528832(2014)2期0079-17美国将在2014年底之前完成从阿富汗撤军(指美国撤出作战部队，不一定是全部撤出，下同)。随着这一日期的临近，一系列有关美国与中亚关系的问题悄然而生。如同阿富汗战争极大改变了美国的中亚政策一样，其结束也将使美国的中亚政策发生变化。在美国从阿富汗撤军后，美国在中亚还有什么利益?它在这一地区的战略存在将减弱还是加强?美国对中亚的政策将如何调整?所谓“大游戏”是否还将延续?中俄美

3、在这一地区的关系将如何演变?不论对大国来说，还是对中亚国家来说，这些问题都十分重要。·79·《国际问题研究》2014年第2期一、美国中亚利益结构将发生变化自美国2001年发动阿富汗战争之后，阿富汗一直是塑造美国中亚政策的主要因素。美国国际战略研究中心俄罗斯欧亚项目主任库钦斯(An—drewC．Kuchins)对此有过简明的概述：“在自‘9·1l’之后的12年里，阿富汗战争的迫切需要，包括部署在这一地区特别重要的军事基地，以及对在阿作战的美国和盟军的军事支援，主导了美国的中亚政策。”①美国外交政策委员会的一份研究报告也说，自2001年以来，阿富汗战争的

4、需要是美国看待原苏联国家的视角。②在阿富汗战争期间，阿富汗问题是美国与中亚关系的议程和内容形成的主要因素。与阿富汗有关的议题占了美国与中亚国家的关系中相当大部分，也可说是美国与中亚国家对话的主题之一。诸如美国在中亚设立军事基地、保持后勤转运中心、通过中亚的领土和领空运送物资和兵力、为在阿作战的军人提供休整场所、控制阿富汗毒品走私、帮助阿富汗融人地区经济合作、向阿富汗提供各种形式的帮助，推动“新丝绸之路战略”等等，这些问题多年来都是美国与中亚国家对话的主要内容，美国官员和将领进出中亚也多是为这些目的。不过，随着2014年的到来，这一状况将发生改变。在美

5、国从阿富汗撤军后，美国中亚利益的结构将发生重大改观。阿富汗战争将不再是美国中亚利益的中心，美国的中亚外交将因此发生深刻变化。虽然这可能表现为一个过程，不一定是突然的转折。利益是外交政策的基础和指导。自阿富汗战争爆发后，美国的中亚利益实际上是由三部分组成，即一般性地区利益、地缘政治利益、阿富汗战争利益。①JeffreyMankoff，ForewordbyAndrewC．Kuchins，TheUnitedStatesandCentralAsiaafter2014，AReportoftheCSISRussiaandEurasiaProgram，Januar

6、y2013，P．V．②NationalCommitteeonAmericanForeignPolicy，CentralAsia／CaspianSeaBasinRegionaftertheWithdrawalofU．S．andNATOTroopsfromAfghanistan，RoundtableReport，Novemberl3—14，2013，P．4．后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望一般性地区利益是以中亚自身为坐标所形成的利益，它主要表现为与中亚有关的安全、能源和经济、民主人权等。小布什和奥巴马政府都对此有过阐释。①地缘政治利益是以大国关系为坐标

7、所形成的利益，它的核心是保证美国在这一地区的战略存在，不使这一地区落人其他大国的控制，特别是防止俄罗斯“帝国”在中亚的恢复。布莱克助理国务卿曾说：“中亚位于至关重要的战略十字路口，与阿富汗、俄罗斯和中国毗邻而居。这就是美国为什么将继续扩大在这个地区的存在和与这个关键地区合作的原因。”②阿富汗战争利益是以美国在阿富汗的战争为目标所形成的利益，它的内容是保证中亚国家对美国阿富汗战争的支持，利用中亚的地理条件为阿富汗战争服务。美国认为中亚国家是美国打击基地组织和塔利班的关键伙伴，在美国的阿富汗战略中具有至关重要的作用。⑧阿富汗战争是美国的重大海外军事行动。

8、虽然阿富汗战争利益有即时性的特点，即它是偶然和临时的，会随着在战争的结束而消失，但在战争进行过程中，赢得战争