工会在预防化解群体性劳资纠纷中发挥作用的研究.pdf

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1、叶回辽I调研报告工会在预防化解群体性劳资纠纷中发挥作用的研究上海市总工会法律工作部近年来,上海正处于经济转型发展的关键时期,迁。农民工逐步成为群体性劳动争议的主要参与群体性劳资纠纷呈多发、易发、频发趋势,对企业劳者。农民工日益增长的维权意识与其选择维权方式动关系和社会稳定产生了重大影响。为切实履行工会的局限性以及这个群体就业的流动性都与群体性劳维权职能,提高参与社会治理水平,上海市各级工会资纠纷多发易发有紧密的关联度。通过深入调查研究、建立健全预防预警机制、主动履(四)引发原因呈现多元化趋势。以往群体性劳职介入化解、积极疏导畅通渠道等多项措施,致力于资纠纷,多以企业侵犯职工合法

2、权益,如欠薪欠保、研究探索新时期工会组织预防化解群体性劳资纠纷工伤医疗等权利诉求引发。但是,纵观近期发生的部的路径和方法。分群体性劳资纠纷案例,职工利益诉求已经进入到了一一、群体性劳资纠纷的特点及诱因个多元化的时代。在一些争议事件当中,职工的诉(一)纠纷数量及涉及人数呈上升趋势。据市人求主要集中在不满工资待遇、不满管理方式、要求改社局统计,2008年以来,上海市集体劳动争议案量及善工作条件、要求在法定标准上提高经济补偿标准、涉及人数逐年增加。平均每天发生1.15起,平均每起对企业改制重组劳动权益的预期诉求等事项。案件涉及到人数约80人。(五)纠纷的表现形式呈现激烈化趋势。近年(

3、二)部分行业和地区群体矛盾突出。近年来,来,一些群体性劳动争议动辄有几百甚至上千名职工制造加工、建筑业、餐饮服务等劳动密集型产业和参与,“抱团”扩大事态的现象较为普遍;在许多群体企业群体性劳动争议较为集中,这些领域职工收入普性劳动争议中,职工方经常采取停工、封堵厂门、聚遍较低、中小微企业占比高、受产业调整和经济转型集上访、围堵公共设施等较为激烈的方式表达诉求,影响大,诱发矛盾的因素较多。从地区来看,闵行、甚至出现了限制管理人员人身自由、扬言跳楼和自杀等浦东、嘉定等城郊结合部地区矛盾相对突出,这些区极端行为,群体性劳资矛盾表现形式日趋激烈化。的群体性劳动争议数量已占全市总量达50

4、%。这些(六)纠纷的自组织性呈现扩大化趋势。近年区域劳动密集型的制造加工企业较为集中,受产业来,部分群体性劳资纠纷中表现出职工的自组织化程调整转型、城市拆迁等影响较大,群体性劳资纠纷多度不断提高的特征。一方面,企业内职工在同样的组发易发。织结构内工作,有着共同的利益诉求,部分外来务工(三)纠纷多发之地均为非公企业,农民工是主人员聚集的制造业工厂还存在身份认同等问题,这些要参与群体。据统计,95%以上群体争议发生在非公在类似环境和岗位工作的职工极易在遭受不合理待遇企业,矛盾诱因多是欠薪、欠保及企业的关停并转时结成利益整体。另一方面,部分企业尚未建立起实2,42015~g第3期叶闲

5、辽调研报告党政牵头,人社、信访、公安、法院等部门共同组成如,企业变动(包括合并、分立、股权变更、关、停、并、转、的群体性劳资纠纷化解处置机制,主动代表和表达职迁)职工要求增加经济补偿金已成为多发争议的焦工利益主张,维护社会和谐稳定。2011年,上海市点。当职工在协商中提出高于法律规定的利益诉求总工会积极推动市劳动关系三方联席会议建立时,企业不答应,政府有关处置部门不认可。如果工会《本市处置群体性劳动关系矛盾工作制度》;2013年市也不敢理直气壮地表明立场,职工就显得很无助、很总工会与市高级人民法院签署会议纪要,建立化解劳愤激、甚至不认可工会的代表权。因此,如何准确把握动争议合作

6、机制。2014年,上海市总工会对全市区高于法律规定的职工合理诉求,既维护职工权益,又县、产业(集团)工会建立(-r会预防化解群体性劳支持企业发展,是摆在各级工会面前的一道难题。资纠纷履职情况通报制度》,并与市劳动保障监察总队四、工会在化解群体性劳资纠纷中作用研究的思共同签署了《关于完善劳动保障监察与工会劳动法律考建议监督联动机制的会议纪要》,使群体性劳资纠纷在发生(一)完善修法立规,依法依规化解群体性劳资的第一时间内,及时启动监察保障力量,维护劳动者纠纷。由于相关制度存在的缺陷,导致群体性劳资纠合法权益。目前,本市17个区县工会与区劳动保障监纷在发生、协商交涉、承诺复工、履行协

7、议等各个环察大队已建立了联络员制度和联动调处机制。节没有可操作的法律依据。每每依靠政府、主管部三、工会在化解群体性劳资纠纷中面临的困境及门、工会等多个部门共同参与化解,牵扯部门多,形制约因素成共识难、耗费时间长、社会成本高。建议推动国家(一)相关法律政策缺失及不完善。目前,我国修法立规,明确职工在事先通知工会或相关政府部门关于处置群体性劳资纠纷的规范仅以地方各级政的情况后,可以在厂区等一定范围的工作区域内享有府部门或主管部门出台的文件为主,法律、法规层面“协商要约权”,同时刚性规定出现群体性

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