领导干部法治思维能力现状的实证分析——基于对聊城市领导干部的问卷调查.pdf

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1、中共青岛市委党校青岛行政学院学报2014年第6期JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPC，QINGDAOMUNICIPALCOMMI丌旺N06，2O14领导干部法治思维能力现状的实证分析基于对聊城市领导干部的问卷调查曹秀伟(中共聊城市委党校，山东聊城252000)[摘要]领导干部是依法治国方略的组织者和实施者，十八届四中全会对“依法治国”做出了全面部署，在推进依法治国的进程中，关键是领导干部要具备法治思维能力。从调研情况来看，当前领导干部法治思维能力正逐步提高，但还存在法治理念和意识缺乏、法律让位于政策与上

2、级指示、规则意识和程序意识不强、保障人民权利意识不强等亟待解决的问题。提高领导干部法治思维能力，认知认同法治理念是基础，提高依法解决问题能力是关键，完善体制机制是保障。[关键词]法治思维能力建设途径[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1008-3642(2014)06—0084一O5十八大报告中明确指出“提高领导干部运用法程。简言之，法治思维就是要以法治作为判断是非治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、和处理事务的标准，其本质上区别于人治思维和权维护稳定能力。”十八届四中全会以“依法治国”作为力思维。领

3、导干部的法治思维能力就是要求领导干主题，法治中国建设步入了新的征程。推进法治中部想问题、作决策、办事情，必须坚持法律至上，牢记国建设，关键是领导干部要具备法治思维能力，以法人民授权和职权法定，严格遵循法定程序，切实保障治凝聚改革共识、规范发展行为、化解社会矛盾、保人民权利，以实现公平正义为目标，最终推动形成办障社会和谐。为了解当前领导干部法治思维能力状事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的况，课题组对聊城市科级和县级领导干部进行了问法治环境。卷调查。本次调查共发放问卷300份，收回有效问(一)领导干部的法律素质正逐

4、步提高卷276份，回收率为92。法治理念是法治思维的基础。法治理念根植于一一定社会的经济、政治、文化等诸方面要求之中，它、领导干部的法治思维能力正逐步提高所谓“法治思维”，是指执政者在法治理念的基是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求。础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻一个平时没有法治理念的领导干部，遇到问题不可辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判能突然形成法治思维。从我们调查结果来看，领导断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过干部对法治有一定的认知。具体表现在：*本文是2014年山东省法学会

5、课题“基层干部法治思维能力的调查与思考一以聊城市为例”(课题编号：sIS(2014)G23)阶段性成果。收稿日期：2014—1020作者简介：曹秀伟，中共聊城市委党校讲师。84中共青岛市委党校青岛行政学院学报2014年第6期JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALCOMMITT匪No6，20141．对法的本质和内涵基本上有一个正确的认识乏权威”和“法治效果不好”导致出现这个问题的。在问到“你认为法律的根本目的是什么”时，选可见，大多数领导干部法治意识渐趋增强，能够理性择“保护

6、公民权利”占82，选择“惩罚违法犯罪”、认识一些敏感问题。“巩固统治阶级的统治”、“政府管理的工具”的分别(二)领导干部的法律实践能力有了一定程度提占139／6、2和39／6。在问到“提到法，你最快、最容高易想到的一个词是什么”，33．3的领导干部选择了法治思维是一种思想认识活动，但它必然要外“公平正义”，选择“规范与制约”、“违法犯罪”、“法化为法治行为，即通过法治方式治国理政。如果一院”、“权利保护”和“制裁”的比例分别是19．8、个领导干部只会用法律规范、原则、精神来分析和思18．59／6、14．8、l1．79／6和

7、1．9。可见，多数领导考问题，而不能和不会用法治方式解决问题，尚不能干部认同法律的根本目的是保护公民权利，认同法认为这个领导干部具有法治思维。从调查结果发律代表着公平正义的。法治最朴素的思想是“法律现，领导干部的法律实践能力有了很大提高。具体面前人人平等”，法律确认和保护公民的基本权利。表现在：头脑中没有公平正义理念的领导干部，解决问题不1．依法行政的意识和能力进一步增强可能用法治的方式。在问到“您认为严格依法行政是否会束缚政府2．对公民权利与国家权力的关系认识基本正确及其工作人员的手脚”，4O．7％的人认为不会。对在问到

8、“你认为公民权利与国家权力的关系是“影响依法行政的最主要因素是什么”的调查中，怎样的”时，82．7的人认为“国家权力来源于公民37．7％的人认为是执法者依法行政意识不强，权利”。人类社会的基本政治关系，在宪法上即为公32．7的人认为是依法行政的制度不完善，16．0民权利与国家权力的关系。依法行政，树立法