论法治视野下府际合作的立法规范.pdf

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1、2015年第2期暨南学报(哲学社会科学版)总第193期No．22015JinanJournal(PhilosophyandSocialSciences)SumNo．193【行政法研究】论法治视野下府际合作的立法规范陈咏梅(广东金融学院，广东广州510521)[摘要]区别于欧盟等以完备的法律体系为保障的区域府际合作，我国现行立法尚未对地方政府间的横向府际关系及府际合作进行规定，府际合作缺乏必要的立法规范，影响合作的制度化与规范化，制约区域经济一体化的可持续发展。客观审视府际合作的宪法基础，推进府际合作的立法规范，解决府际合作中规范化、制度化程度较低的实际难题，为当下的区域府际合作所必须。[

2、关键词]区域经济一体化；府际合作；立法规范；法治化[中图分类号]D925．3[文献标识码]A[文章编号]1000—5072(2015)02—0128—06区域经济一体化要求制度化、规范化的区域府际合作。然而，现行立法如《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方各级人民政府组织法》)、《立法法》、《民族区域自治法》等相关法律法规虽然规定了地方政府的法律地位与法定职权，但并未对地方政府间的横向府际关系及府际合作进行明确规定，府际合作缺乏必要的立法规范，不利于合作的制度化与规范化，影响区域经济一体化的可持续发展。客观审视府际合作的宪法基础，建构府际合作的法律规范

3、体系，解决区域经济一体化下府际合作面临的法治难题，具有极为重要的现实意义。一、府际合作立法规范不足的现状审视依据《宪法》、《地方各级人民政府组织法》、《立法法》及《民族区域自治法》等宪法及宪法性文件的规定，地方政府是地方各级人民代表大会的执行机关，享有法律所赋予的地方行政管理权，能够对本地方的经济、文化、社会事务等进行公共管理，其权力主要及于本行政区划范围内。蓬勃发展的区域经济一体化带来了跨区公共治理的客观需求，传统的行政区行政已经无法满足这一超越了地域疆界的治理要求，府际合作成为必须。然而，现行立法并未对府际合作进行明确规定，区域府际合作能够依据的立法规范严重不足。(一)《宪法》的规定

4、《宪法》对地方政府法律地位与法定职权的规定，主要见第2、105、107、108、109、115、117、118、[收稿日期]2013—10—27[作者简介]陈咏梅(1974一)，女，湖南辰溪人，广东金融学院副教授，博士，主要从事行政法与行政诉讼法研究。[基金项目]教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《区域经济一体化中政府合作的法律问题研究》(批准号：11JZDOIO)。①当然，现行立法对地方政府职权的已有规定存在笼统、模糊、同质等缺陷，即使不涉及府际合作的问题，现行的组织立法也需要修正和完善。第37卷第2期暨南学报(哲学社会科学版)·129·ll9条。从现行宪法已有的规定来看：一是确认

5、了地方政府作为权力机关执行机关的法律地位，并对地方政府的法定职权进行了规定。县级以上的地方政府均享有管辖本地方行政事务，发布命令和决定，领导所属各工作部门和下级人民政府的工作等行政权；乡镇一级的地方政府依法享有管辖本地方行政事务的权力；民族自治地方的人民政府还依法享有一定的自治权。宪法的这些规定确定了地方政府横向间的平等地位，各地方政府均有权管辖“本行政区内”的公共行政事务，负有推动“本地方”经济建设事业的法定职责。二是宪法对地方政府权力行使的范畴规定十分明确，以“本行政区内”为要求，未涉及对区域府际合作的明确规定，府际合作缺乏明确的宪法依据。(二)《地方各级人民政府组织法》的规定《地方

6、各级人民政府组织法》有关地方政府法律地位与法定职权的规定，主要见第54、55、59、6O、61、64、66、67、68条。⑧从地方政府组织法现有的规定来看：一是在宪法的基础上对地方政府的法定职权进行了明确。地方政府享有对本地方公共行政事务的管理权，对下级人民政府工作的领导权，政府工作部门的设置权及其工作的领导权，行政命令、决定的制定权，部分地方政府还享有行政规章的制定权，及权利保障等系列职权。二是与宪法规定的地方政府的权限范畴及于“本行政区内”一致，《地方各级人民政府组织法》同样作出了地方政府在“本行政区内”行使职权的规定，同样未涉及对区域府际合作的规定，有关府际合作的具体条款基本空白，

7、未能回应区域府际合作的实际需要。三是地方政府的事权范围并不清晰，上下级地方政府几乎拥有完全一致的政治、经济、社会权力，“职责同构”的现象非常突出，不利于上下级政府间府际合作权限的明确。(三)《立法法》及《民族区域自治法》的规定1．《立法法》的规定《立法法》对地方政府规章制定权进行了规定，主要见第73、78、79、80、82、83、84、86、87、88条。⑨从《立法法》的规定来看：①现行《宪法》第2条规定了我国的一切权力属于人民，人