论我国村镇银行法律制度的完善——兼评《村镇银行管理暂行规定》.pdf

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1、第28卷第3期四川教育学院学报2012年3月V01.28JOURNALOFSICHUANCOLLEGEOFEDUCA耵0N/Vlar.2012论我国村镇银行法律制度的完善——兼评《村镇银行管理暂行规定》陈力朋,王绪慧(华中师范大学经济学院,武汉430079)摘要:在社会主义新农村建设中,金融的支持是农村经济发展的重要保障,村镇银行作为新型农村金融体系的重要组成部分,其法律制度的完善关系到自身的可持续发展和农村经济的长远发展。从村镇银行法律制度的价值出发,通过对我国村镇银行法律制度的现状进行分析和研究,

2、比对《村镇银行管理暂行规定》与现实运行的差距,并在吸收国外村镇银行法律制度先进经验的基础上,为我国村镇银行法律制度的完善提出可行的建议和对策。关键词:农村金融;村镇银行;立法现状;法律制度doi:10.3969/j.issn.1000—5757.2012.03.035中图分类号:D922.281文献标志码:A文章编号:1000-5757(2012)03-0035-06金融是现代经济的核心,而农村金融则是农村行法律制度完善的步伐。现代经济的核心,也是农村社会经济发展的重要动一、村镇银行法律制度的价值力。

3、当前,我国正处在城乡一体化快速发展及社会法作为一种社会规范,其基本价值主要包括秩主义新农村建设的关键时期,无论是农村社会经济序、效率、公平、正义、自由、安全等。在当代中国,社的发展还是农民生活水平的改善都迫切需要农村金会主义法律的基本价值主要体现为对秩序的维护、对融的支持⋯。然而,目前我国农村地区融资难的问自由的保障、对效率的促进、对正义的全面实现以及题依然十分突出,这严重制约了农村社会经济的发对人权的维护J。经济法作为我国重要的部门法之展和社会主义新农村建设的进程。一,其基本价值主要是秩序、效率、公

4、平、正义。金村镇银行¨’是我国新型农村金融机构的核心融法是经济法的重要组成部分,是经济法的子法律部力量,在促进农村经济发展和推动社会主义新农村门法之一,所以同经济法的价值一样,其也应有秩序、建设方面,发挥着重要的作用。市场经济是法治经效率、公平、正义等价值。但具体来讲,金融法的价值济,村镇银行的健康、稳定运行与可持续发展离不开应该是金融秩序、金融效率、金融公平、金融安全等。法律的规范和调整,但现行村镇银行法律制度的滞因此,笔者认为,村镇银行法律制度作为金融法的重后与不完善,使得村镇银行的长远发展难以得

5、到有要组成部分,其法律价值应该是农村金融秩序、农村效的法律保障,这严重制约和束缚了村镇银行竞争金融效率、农村金融公平和农村金融安全。力的提升与经营效率的提高。从世界上村镇银行发(一)村镇银行法律制度的价值之一——农村展比较成功的国家来看,加强村镇银行的立法、健全金融秩序村镇银行法律制度对村镇银行的可持续发展具有重农村金融秩序是农村金融领域中金融活动的秩要的作用。因此,从村镇银行长远发展的角度来看,序,是重在维护农村金融活动总体有效运行的秩序。我国应加强村镇银行的立法工作,加快我国村镇银笔者认为,从法学

6、视角来看,农村金融秩序是指有关收稿日期:2011—12—12作者简介:陈力朋(1988一),男,河南洛阳人,研究方向:经济法学;王绪慧(1990一),女(土家族),湖北恩施人,研究方向:经济法学。35四川教育学院学报2012年3月农村融资的法律规范在调整农村金融活动后形成的度通过完善村镇银行的风险监管机制、信用评估体法律秩序,它主要是指农村信贷秩序和民间借贷秩系等制度,可以在一定程度上保障农村金融稳健、有序等。合理的农村金融秩序是农村金融市场稳定与效地运行及农村金融安全的实现。发展的必然要求,而村镇银

7、行法律制度可以通过规综上所述,村镇银行法律制度的法律价值应然范村镇银行的行为、调整农村金融信贷关系来维持是农村金融秩序、农村金融效率、农村金融公平和农农村金融秩序,从而有效地保障农村金融秩序的稳村金融安全。而农村金融的秩序、效率、公平及安全定性、连续性和安全性。的实现,都需要村镇银行法律制度的规定和保障。(二)村镇银行法律制度的价值之二——农村总之,村镇银行法律制度对于实现上述价值目标具金融效率有重要的价值和意义。此外,笔者认为,在村镇银行农村金融效率是指农村金融通过清算和支付结法律制度的“农村金融秩

8、序一农村金融效率—农村算、转移经济资源、储备或聚集资源与分割股份、风金融公平一农村金融安全”价值链中,其中心价值险管理、提供信息、解决激励问题等功能的发挥,有环节应该是农村金融效率和农村金融安全J。效满足农村各类经济主体的金融需求,实现农村金二、我国村镇银行法律制度的现状融资源优化配置,并最终促进农村经济发展的能(一)我国村镇银行的立法概况力]。村镇银行的商业性、营利性要求其在农村的村镇银行是我国新型农村金融机构的核心组成金融活动必须有效率,没有金融效率

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