防村财混乱之法.pdf

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1、地方实践防村财混乱之法浙江常山县方汉华近年来，浙江省常山县在推进农1．建立县级“三资”监管领导小村财务管理规范化建设工作中，以加组。建立由县长为组长、分管农业的强农村集体资金、资产、资源(以下简副县长和县纪委书记为副组长、相关称“三资”)监管为抓手，不断完善监部门负责人为成员的常山县“三资”监督机制，有效地从源头上预防和治理管工作领导小组，并下设了县“三资”农村财务混乱的现象，2012年被评为管理办公室和县“三资”督查办公室。全国农村“三资”管理示范县。县“三资”监管领导小组的主要职能是加强对全县“三资”监管工作的组一、搭

2、建平台形成监管合织协调，制定和完善有关制度，监督、力指导各乡镇(街道)规范运作。县“三常山县从加强组织领导人手，资”管理办公室设在县农业局，具体建立县、乡镇(街道)、村三个层面的负责全县“三资”管理业务指导和日“三资”监管服务组织监管平台，消除常管理工作。县“三资”督查办公室设监管盲区，形成监管合力。在县纪委，具体负责全县“三资”监管地方实践制度的落实和日常督查工作。二、实时监控透明村务2．建立村级“三资”监管工作领导小组、工作小组、监督小组。全县141．推行村账委托代理制度。2004个乡镇(街道)都成立了村级集体“三年，

3、常山县在坚持资金所有权、使用资”监管工作领导小组、工作小组、监权、审批权不变的前提下，将全县342督小组。乡镇“三资”监管领导小组的个行政村的账务全面进行乡镇委托代主要职能是协调指导本乡镇“三资”理，实行“统一财务制度，统一账簿设监管工作，研究解决工作中存在的具置，统一审核登记，统一财务公开，统体问题，组长由乡镇长(街道主任)担一建档保管”的规范化管理。在此基任。工作小组的主要职能是抓好“三础上，2011年建立了农村集体财务计资”日常管理工作，负责“三资”监管算机监管系统，对全县342个行政村服务中心的具体运作，组长由分管

4、农的经济活动、财务收支、资产(资源)业的副乡镇长(街道副主任)担任。监等情况进行实时监控。具体来说：一督小组的主要职能是对“三资”监管是实行县、乡镇(街道)两级计算机网工作开展情况进行监督、检查，组长由络监管。为了提升村账委托代理的质纪(工)委书记担任。量和水平，全面推行计算机网络监管3．建立“三资”监管服务中心。全工作。该县2011年投．)k65万元，将单机县l4个乡镇(街道)都建立了“村级版的财务软件升级为网络版软件，实集体‘三资’监管服务中心”，并下设现了县、乡两级监管系统联网。二是村账委托代理办公室、村级招投标委实

5、行财政专项资金在线监管。针对专托办公室和村级集体“三资”监管办项资金管理、使用不规范，造成一些公室。村级集体“三资”监管服务中心支农惠农专项资金被挤占、挪用、私具体负责各村“三资”监管日常工作。分等问题，建立了专项资金在线监管l4个服务中心全面落实“五个有”标系统，将所有支农惠农专项资金的种准(即：有独立的办公室、有固定的招类、年度计划、申报条件、申报流程、投标场所、有必需的办公设备、有统拨款情况、使用情况等全部在常山一的财务管理软件、有完善的规章制信息港)上公开，实现实时监管，确保度)，做到委托协议规范、审核把关严专项资

6、金管理的规范和安全。三是实格、档案资料齐全、民主管理到位。行村级集体对外投资监管。组织实施2。{4年4鹅簿44o期地方实践3．推行集体“三资”监管制度。2010年，对全县农村集体“三资”进行了全面清理，建立健全监管制度，先后出台了常山县农村集体资金、资产、资源管理办法》和((常山县规范村级非生产性开支管理的实施办法))，全面加强农村集体“三资”监管工作。具体做法有：一是建立台账管理制度。针对农村集体资产资源管理混乱、家底不清、产权不明等问题，该县重点建立账、表、图“三位一体”的“对外投资”经济合同全面清理，对电子台账，将全

7、县342个行政村的集不规范的合同，依法进行纠正。建立体资金使用情况，资产、资源分布情农村集体经济合同电子台账，实现对况、处置情况进行全面建档，实行动农村集体经济合同信息化管理。实行态管理。二是建立“四手”联签制度。集体决策和跟踪监管制度，投资前，针对村级开支审批手续不完备、发票必须经过村民代表会议表决通过后，不规范、乱开支的现状，常山县建立方可作出投资决定；投资后，定期组了开支审批四手联签制度，即：村里织财务检查和年度审计，防止集体资的所有支出发票都要先由经办人员在产流失。发票上载明事由并签字，然后经村务2．推行村级招投标

8、委托制度。监督委员会审核通过后由村监委主任2010年以来，常山县全面推行村级招签字，最后经村支书、村主任共同审投标委托制度，规范农村基层小额的批，方可报销。三是建立监督问责制物资采购、工程建设和产权交易等。度。针对因管理不规范、处置不当等对村级使用国有、集体资金采购物行为造成集体资产流失的问题，建立资，