水利项目预选承包商制度实施分析.pdf

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1、2014年第8期东北水利水电工程施工[文章编号】1Oo2—0624(2O14)08一o023一o2水利项目预选承包商制度实施分析陈明哲1，方文莉2(1．浙江广川工程咨询有限公司，浙江杭州310020；2．水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)[摘要]中小型水利项目行业预选承包商制度，在招投标工作中发挥了积极有效的作用，提高了工作效率，强化了政府监管力度，丰富了政府监管手段，一定程度上规范了招投标市场。但也面临一些新情况、新问题。文中对预选承包商制度的利弊进行了分析。[关键词]招投标；预选承包商；水利建设项目【中图分类号]Tv51[文献标识码]B预选承

2、包商制度是指在政府投资项目招投标2优势过程中，取消各个分散的资格审查，由市政府成立结合全省多地预选承包商制度运行情况，该预选承包商工作组织实施机构，对各类投标人进制度在以下几方面发挥了较大作用：行定期的、集中的、规范的资格审查，确定入围<政1)促进承包商企业规范行为，诚信守法，并切府投资项目预选承包商名录>(以下简称名录)企实履行社会责任。业，在具体项目招标时，由名录内的承包商进行竞2)一定程度上遏制水利施工类项目的无序竞标的一种制度。争，促进招投标市场健康发展。1实施的基本程序3)强化政府对市场的监督管理。4)有利于遏制分散进行资质预审可能产生的结合浙江

3、省预选承包商制度运行的情况，其暗箱操作及挂靠、转包等现象，降低成本、提高效实施程序基本如下：率，促进阳光作业。1)征集预选承包商。目前，全省多地主要采用企业自愿申请的方式征集预选承包商，企业申请3实施案列时根据各地不同类别录入条件的要求，分别提出某镇生态河道建设项目，估算投资约800万相应申请；录入条件一般包括机构设置、资质等元，镇政府及县政府财政投资，现需选择工程设计级、技术人员要求、办公场所、办公设施及机构管单位、建设监理单位以及施工单位。该项目符合当理制度等内容。地预选承包商制度的相关规定，可采取简易招标2)公告确定预选承包商。经企业申请、评审工程序

4、，通过合理竞价，直接从预选承包商名录中择作组审查、公示、申诉等程序，确定不同类别的类优选取：各相关预选承包商(设计单位、监理单位、预选承包商名录，并向社会公告。施工单位)结合项目特点，在预选承包商名录预先3)名录启用。具体项目仍以公开招标方式进承诺的下浮率范围内，分别给出本项目的下浮率，行，但在招标公告中明确必须是预选承包商名录项目法人单位根据各预选承包商的报价，择优确中的企业。同时，一般要求企业资质必须是该预选定中标单位。承包商名录中的资质，项目经理或总监必须是该某镇河道清淤疏浚项目，估算投资约500万预选承包商名录中的人员，投标保证金或工程款元，镇政府

5、财政投资，现需选择施工单位。该项目支付必须从该预选承包商名录中企业基本账号汇符合当地预选承包商制度的相关规定。由于河道出或汇入。两岸民房紧邻护岸，为避免清淤疏浚造成岸边建·23·工程施工东北水利水电2014年第8期筑物的不利影响，项目法人对施工单位的技术力的趋势，动摇了市场准入资质制度的根本。量要求较高，因此，选择承包单位时，根据预选承3)预选承包商名录有数量限制，且该数量必包商制度的相关规定，采用随机抽取项目固定下定低于全国范围内的承包人数量，也将大大降低浮率(最低下浮8％)，重点考虑施工单位的技术力地方备案数量，一定程度上消弱了竞争，因此，如量，包括施

6、工机械的投入、施工人员的投入、施工何更新名录，扩大预选承包商范围，界定名录适用工艺等内容，综合比选确定承包商。范围，避免小范围竞争，甚至是默契竞争，是预选承包商制度面临的又一问题。4面临的新情况5结语预选承包商制度在中小型水利工程中发挥积极贡献的同时，也暴漏出一些新情况、新问题，影中小型水利行业预选承包商制度在招投标工响和阻碍着招投标工作的健康有序发展。主要表作中发挥了积极有效的作用，提高了工作效率，强现在：化了政府监管力度，丰富了政府监管手段，一定程1)无法杜绝空壳的外来企业中标及倒标现象。度上规范了招投标市场。随着全省多地预选承包相当一部分外来企业是为

7、参加投标而入围的，而商制度的运行，也面临一些新情况、新问题，需要不是为承接工程建设备案的。如何既在程序上保不断完善与改进。证招投标的公开、阳光透明，又能保证投标的公平、公正和科学，是预选承包商制度面临的考验。2)部分地区预选承包商制度有演变地方壁垒【收稿日期】2014-05-20(上接第22页)为避免上述情况的发生，提高井圈的刚度和环出渣量(2个工作面)66．2m3，每循环需要时间为承载力，在井口以下增加长2．0m的钢筋混凝土4．14h，完全满足进度要求设计。衬砌锁口段，锁口结构配双层~~22@200钢筋网，5．2施工工艺流程衬砌厚度0．4m，形成一个完整

8、的刚性结构。竖井开挖前对地下管线进行挖槽探测，并在现场标识，开挖井