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1、企业改革与管理.效占用国有土地或通过转让土地直接受益。有人认为,当前国有企业相对非国有企业而我国转型期国有企业的特殊性言,除了要承担更重的社会责任和历史包袱之外,还得接受税务、物价、审计和工商行汪海乘,政管理部门的严格监控因而这两类企业在。转型经济中的竞争是不公平的且不说乡镇对比我国转型期同时存在的非国有企—集体企业有反哺农业的使命,三资企业和私,,:业国有企业的特殊性则表现为(1)低成营企业存在市场进人的后发劣势单就低成。,,本占有生产资源据统计国有商业银行贷本取得稀缺资源而言国有企业便具有非国,。款的70%一80%贷给了国有企业而在改有企业可望不可及的优势(2)职工具有特,。,革开放以
2、来的大多数年份中国家银行对国殊身份尽管在国有企业之间由于资源占有企业贷款的名义利率低于通货膨胀率,也有的失衡导致了职工待遇的差别,但就整体,。就是说实际利率呈负值在通过负利率贷,而言国有企业的职工历史地因直接占有和,,款得到大量补贴的情况下国有企业的盈利使用国有资产取得了不同于其他所有制企,、、:率也只有3%一5%这意味着国有企业使业职工的身份一则他们在医疗退休住,,用这部分稀缺资源;不但不能提供回报往房等方面曾经享有制度化的福利二则虽然往还发生资本的净损失。另外在非国有企业经济转型使他们的身份相对贬值,但政府仍通过土地批租的方式按照市场规则,有偿使尽力维护他们的既得利益,例如国有企业破,
3、用城市土地的同时大量,国有企业或无偿低产可以通过变卖企业占用的国有土地买断,,国家机关机构精简以后人手不足是个具法律意见书等规范形式就国有产权的归,Q,普遍问题处理产权法律事务更是如此因属问题提出界定意见为行政机关依法作出。此引人律师等中介机构介人产权法律事务实有关行政行为提供帮助由于中介机构的专有必要。业责任和职业操守,决定其必须对所提供的中介机构介人产权法律事务的基本出发基本事实有穷尽义务和真实性责任,从而有点,一是协助、配合,开展前期的调查取利于行政机关全面、准确掌握事实,依法公、,证事实甄别证伪等项事务性工作以弥补。正作出行政行为,;可以显著行政机关人手不够的困难二是发挥其专业中介
4、机构介人产权法律事务,、、特长使产权界定工作更严谨更科学更减少行政机关繁琐的事务性工作量,有效规,,,规范以提高工作质量规避和降低行政涉避和降低行政涉讼风险但是并不能免除行,。政机关的行政责任这一点也要引起讼风险足够的中介机构介人产权法律事务的基本方重视。就行政机关本身来说,还是要强调依,,,,,。,式是有限介人因为行政权力不能委托法行政严格管理谨遵程序规范行为对国有资产的权益归属进行确认,这是国家出以公心,行政有据,认真负责。这样才能行政力的权威作用,由国家权力保障实现,做好产权法律事务管理工作。。也只能由国家行政机关承担行政职能风险(李扬摘自《国有资产管理》20()0年第3,、中介机构
5、的作用主要是接受委托收集和期),提供事实依据以及相关原始证据材料以出.经济学文摘2()00552,,企业职工身份而集体所有制企业职工就不第一国有企业改革相对滞后是建立市,。,能享有此项待遇又如政府在处理各种所有场微观主体的条件如前所述国有企业改革相对滞后,还没有真正成为市场微观主制企业普遍存在的亏困和职工下岗的问题时,拨款专门设立旨在安排国有企业下岗职体。但是,国有企业改革为其他所有制经济。,工的再就业服务中心(3)与政府关系特的快速发展创造了有利的条件其他所有制。:殊国有企业的治理结构在形式上无论怎样企业由此在国有企业的边缘迅速崛起其,,相似于非国有企业,却不可避免地会受到政一国有企业向
6、政府提供了主要收人其他。:府的较大影响这种影响来自两个方面一所有制经济得以在种种优惠的税收政策下发,。,方面国有企业往往由政府特许经营一定的展起来其二国有企业背负着传统体制留,,,业务领域可以获得垄断经营的优势例如下的历史负担使得其他所有制经济直接面,。,电信和烟草业的国有企业获得高额垄断利润向市场轻装前进其三国有企业的垄断。,已是不争的事实当国有企业遇到重大不利地位逐步消除其他所有制企业市场发展空,,。影响时有可能受到政府的特别关照最近间随之不断扩大,政府拟结合国有银行集中处理不良资产的改第二国有企业改革相对滞后是建立和革,通过设立资产管理公司等形式,将债务完善市场体系的条件。价格改革是
7、这项内容。沉重又符合条件的部分重点国有企业的银行改革的先声和关键我国改革的重要特色之,,,。债权转为股权以促进其实现三年改革和脱一就是逐步理顺价格而不是一下子放开。,,困的目标另一方面国有企业更多地受到在此过程中国有企业承担并消化了大量的,,,政府部门的行政性干预20年来因旧体价格改革成本从而缓解或消除了价格改革,,可能带来的矛盾和冲突。另外国有企业向制惯性和改革不配套的作用国有企业在政府的强制下,不得不承担诸如维持企业
