日本实施公务员制度的主要措施.pdf

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1、日本问题研究I992年第2期日本实施公务员制度的主要措施河北大学日本研究所孟伯荣战后日本实行民主化改革，改封建官吏制度为公务员制度。随着《口水冈宪法》、《内阁法》、《国家行政组织法》、《国家公务员法》、《地方公务员法》的颁布，一整套有关公务员的法律规定，保证了国家管理的有效进行。下而简单介绍一下r=I本实施公务员制度的情况。公务员队伍的构成所谓公务员，在日本不仅适用于资格任用制的公务人员，也包括公选任职的公职人员。在国家和地方的政府机关、公共团体中，凡从事公务者均称为公务员。类似我国所指的“干部”。公务员分为两种：即国家公务员和地方公务员，在中央机关和国

2、营企事业单位工作的官员和职员称为“国家公务员”，在地方政府机关和地方政府经营的企事业单位的官员和职员称为“地方公务员”。“国家公务员”和“地方公务贝”的职务分一般职和特别职。“特别职国家公务员”有内阁’总理大臣、国务大臣人事官、检查官、内阁法制局长官、内阁官房付长官、政务次官、内阁总理大臣的秘(三人以内)，国务大臣的秘书(一人)、公使、法官、宫内厅长官、侍从长、国会议员、国会职员，日本学士院会员、防卫厅职员等。“特职地方公务员”有公选职务、地方议会选举、任命、批准的职务，地方开发事业团的理事长、理事、监事、地方政府经营企业的领导人和管理人员等。“一般职”

3、是指为执行国会通过的法案而进行业务和行政工作的职务。一般职分“一般职国家公务员”和“一般职地方公务员”，“一般职”公务员统称职员，即通常意义上的文官。下面列举的在职人员，均属“一般职”公务员。即行政人员、税务人员、公安人员、海事人员、教育工作者、科研人员、医务工作者、指定职务人员、检查官、国营企业职员等；“地方公务员”包括一般行政人员、税务人员、海事人员、科研人员、医务人员、消防人员、地方政府经营企业的职员、警察、临时职员、教育工作者等。二、日本实施公务员制度的基本规定日本政府为了科学的领导和组织拥有几百万人的公务员队伍，充分发挥行政机关的60作用，日本

4、政府制定了有关公务员的各项制度。对于日本行政管理的发展和完善具有决定性的作用。同时，对日本现代官僚的合理化，产生很大的影响。(一)公务员的任用和选拔根据有关法律规定，特别职“国家公务员”和“地方公务员”通过选举、任命l指定产生。一般职公务员的任用，通过公开考试和选拔进行。考试由任用公务员的机关或人事院负责进行。考试前首先发通告，讲清官职名称、报考资格(学历、经历等)、．报名时间、考试时间和地点。考试内容有笔试、审查经历，实地试验、工作考核、口试、身体检查等。考试分两种形式，一是竞争考试，再是考核选拔。竞争考试是指考试者通过考试竞争官职，择优录取一定人数的

5、考试。考核选拔系指根据在职者的工作成绩和能力进行考核选举。任用公务员时，根根情况决定考试方式。考试分高级职务(分甲乙两种)考试、中级职务考试和初级职务考试三级。参加高级考试必须是22岁以上大学本科毕业或具有：同等学历者；参加中级考试，必须是2o岁以上短期大学毕业程度者；参加初级考试，必须是18岁以上高中毕业程度者。国家一级的公务员考试，由人事院从有关部门抽调专业人员出题，经人事院审批题目，决定取舍；地方一级公务员考试，由地方人事委员会出考题。公务员的任用考试不只注意学历和文凭，更着重学业知识和专门业务水平。参加高级职务考试者初试合格后，还要进行论文考试，

6、论文由三名大学教授分别评分，尽量做到公平合理。考试合格者由各录用部门面试，坡后公开发表录用者名单。高级职务考试合格者可以担任事务官，其中属于甲种考试合}各者，可留省总部担当领导职务，乙种考试合格者，可分配到省驻地方分支机构工作。中级考试合格者可担任一般职员。初级考试合格者可以担任各种事务的办事人员。通过考试任用的公务员有六个月的试用期，在试用期间取得良好成绩者，方可转为正式职员，在分配工作前还要进行一段学习和实习，方能上岗工作。公务员上岗时，根抓政令规定婴进行服务宣誓，誓词是：“我宣誓，作全体国民的服务员，为公共利益而工作，遵守日本国宽法，服从法令和上级

7、的命令，不偏不党，公正无私”O。战后日本通过考试任用国家公务员的制度是从1949年1月开始的，截止1982年3月末，共进行考试518次，报考者达79l万人，合格者77万人，录用者3l万人，20多名录取1名，历年的录取率为4—5％。日本政府每年通过考试，择优录用公务员，在一一定程度上向民间敞开了选拔人才的大门。优秀的大专毕业生和民间有造就的人才，经过考试不断地进入公务员的行列，使中央和地方的各种机构陆续增加新血液，更新公务员的队伍。公务员考试制度的实施，不断促进公务员队伍的文化程度、业务水平和工作质量的提高。最近几年公务员考试报考者的学历越来越高，参加高级

8、考试者，许多是研究生院毕业的研究生。(二)公务员工作考评和奖惩日本“国家公务员法