中国农村灰色土地市场的生成和发展逻辑——基于近十年《国土资源统计年鉴》的数据分析.pdf

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1、第!"卷第!期#$%&年%%月'()*!"*+(*!!+(,*#$%&*$!!!$"J""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""中国农村灰色土地市场的生成和发展逻辑!333基于近十年,国土资源统计年鉴-的数据分析袁方成!王栀韩摘!要!未经政府批准而非法形成的灰色土地市场在我国农村普遍存在%根据我国#%%$年至#%$%年近十年的国土资源统计年鉴研究发现$社会规范的理性约束与非理性构建以及不同行动者的资源与利益竞逐是我国灰色土地市场形成的原因%针对现行的灰色土地市场$加强社会规范的约束力度$改革现行的土地征地制度&出

2、让制度和干部绩效考核制度及转变政府职能$是终结土地灰市的条件%关键词!灰色土地市场'理性选择'社会规范'生成逻辑一&前!言在新中国成立后的N%年时间里$我国的土地制度受生产力发展水平和政治因素的影响经历了数次变迁!新中国成立到土地改革运动完成时期$土地由地主所有转为农民所有'农业合作化运动时期$土地由农民个体所有转为集体所有'人民公社化运动到改革开放前期$土地制度由全民所有的尝试到"三级所有$队为基础#'改革开放后$$&OJ年底安徽凤阳小岗村农民包产到户的创新$让多种形式的家庭联产承包责任制走入了我国土地制度体系$农民对土地拥有使用权'$&JO年以后$国家土地管理局

3、将土地使用权从土地所有权中分离出来$它有效地促进了两种合法开放的土地市场的出现$即城市土地市场和农村土地市场$除了这两个合法的土地市场外$还存在一个灰色土地市场(以下简称"灰市#)$不同学者对其有不同的定义%高波认为"灰色#一词是中性色彩的$很难严格地以"合法#或"非法#进行界定$将其概括为!与国家正式开放的土地市场相对应的一种客观存在的经济关系(高波$$&&:!&7+&N)'L(5X0C"HLH;E和a0E'40@HLHb-)(林初升)认为"灰市#是指中国一级&二级土地市场外的不允许交易但还在交易的土地市场$两位学者把这个市场界定为合法的$它是中国法律制度滞后的产

4、物(;E^b-)$#%%:!NJ$+O%O)'王玉堂则认为"灰市#是相对于公开土地市场而言$主要指不具有可转让性的残缺土地产权的交易活动(王玉堂$$&&&!$7&)%本文将灰色土地市场界定为!未经政府批准而非法形成的$与国家正式开放的土地市场相对应的一种秘密进行买卖行为的市场$大致包括以下几类交易行为!($)集体土地所有权在集体之间的流转'(#)未补交出让金的划拨土地使用权的流动'(:)由农地改作非农用地的集体所有土地使用权出让'(6)集体所有非农用土地使用权流转等(高波$$&&:!&7)%近些年关于土地灰市成因的探讨已是汗牛充栋$王玉堂以博弈论这一理论对灰市进行了

5、分析$得出"灰色土地市场是计划体制向市场体制过渡的产物$也是现有制度安排非均衡的结果#的结论(王玉堂$$&&&!$7&+$OO)'L(5X0C"HLH;E和a0E'40@HLHb-)认为我国模糊的产权制度和行为者的逃税行为是灰色土地市场兴起的主要原因(;E^b-)$#%%:!NJ$+O%O)'贾生华等从土地资源配置体制演进的视角袁方成等!中国农村灰色土地市场的生成和发展逻辑+NO+分析了灰色土地市场的形成$认为利益分配不平衡&土地产权模糊和城市土地资源配置的双轨制是灰色土地市场形成的主要原因(贾生华$#%%N!$O+#6)%然而$他们大多从宏观制度或体制出发来研究$

6、少有微观视角切入$并真正从个体(群体)的社会人&经济人心理去分析灰色土地市场的生成与发展%本项研究基于对中国土地管理法律以及近十年中国国土资源年鉴的分析$以"理性#为逻辑起点$认为行为主体追求个人或集体利益最大化的行为是理性的$并运用"社会规范#和"利益#这两个关键词来分析土地灰色市场的形成%利益是行动者不同的效益偏好$规范是指人们什么样的行动是合乎体统或正确的$社会规范是人们有意创造的$利益为规范提供了基础$但规范形成后会进一步影响个人行动(科尔曼$$&&&!:6$#J:)%灰色土地市场是行动者在一系列社会规范下追求各自利益最大化的产物%二&土地灰市"隐性#图景(

7、一)"隐性#图景的发现图$是现今我国灰色土地市场的总体图景$自$&OJ年家庭联产承包责任制以后$我国实行城市土地国有$农村土地国有&集体所有并存的土地制度%土地使用权的获取方式有b$(行政划拨)与b#(出让)两种$b:(国家征用)是农村集体所有土地转变为城市用地的唯一方式$农转非的土地资源配置被排斥在市场机制之外%国家和城镇集体单位通过行政划拨无偿无期限地拥有土地使用权$而农村集体土地大部分归集体所有$小部分给予农民作为自留地(b7)%b$与b#构成了我国土地一级市场$通过出让获得的土地才能进入土地二级市场%政府&农民&村(组)集体及个人在高额的土地出让金面前$