新形势下党员权利保障机制探析.pdf

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1、党昀建设新形势下党员权利保障机制探析王同昌单连春(1、河海大学马克思主义学院讲师，法学博士；2、河海大学马克思主义学院副院长、副教授)[摘要]党章及党内相关法规为保障党员权利提供了法理依据。党的理论创新及政策也明确要求要保障党员权利。党的建设现状要求进一步保障党员权利。新形势下，党员权利保障机制不够完善。完善党员权利保障机制，要做好以下几个方面的工作：一是完善保障党员权利的动力机制；二是加强保障党员权利的考核评价机制；三是加强党员权利意识教育，提高党员的权利自觉；四是制定明确的实施细则，为保障党员权利提供可操作性机制；五是构建行使党员权利的行为约束机制；六是

2、加强舆论宣传和引导，构建良好舆论环境。[关键词]中国共产党；党员权利；保障机制；对策[中图分类号]D263．2[文献标识码]A[文章编号]1003—7462(2014)05—0056—05保障党员权利是党内民主建设的重要内容和方向。改革开放以来，随着党内民主制度建设的推进，党员权利逐步得到了有效保障。但是，当前在党员权利保障方面还存在两个比较突出的问题。一是，随着社会主义市场经济的发展，一部分党员的权利意识逐步增强，具有保障权利的强烈愿望和需求，而党内民主发展的实际程度不能满足这些要求；二是，仍然存在一部分“弃权党员”。就是在党内民主生活中，一部分党员对党的

3、事情漠不关心，主动放弃自己应该和实际享有的权利，而把享受权利看成一种“麻烦的事情”，这种党员往往对党内事务表现出一种冷漠行为。以上两种现象的存在，都严重影响了党员权利的实现。其根本原因在于新形势下党员权利的保障机制不够完善。本文拟就新形势下党员权利的保障机制问题作初步探讨。一、党员权利保障机制的逻辑依据保障党员权利与中国共产党作为民主政党的性质是密不可分的。党员权利保障机制是由党章及党内法规、党的理论政策及党的建设现实情况共同决定的。1、党章及党内法规依据。党章及党内相关法规是党员权利保障机制的法理依据。党章总纲中明确规定要“尊重党员主体地位，保障党员民主权

4、利，发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。”党章第四条明确规定了党员享有的八条权利，并强调“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的权利”。除了党章的相关规定之外，党内其他法规也对党员权利保障作出了明确规定。1980年2月党的十一届五中全会总结了过去的经验教训，通过了《关于党内政治生活的若干准则》，作为新时期党内政治生活的基本遵循。其中明确要求“保障党员的权利不受侵犯”。[21426随着党内民主实践的发展，1995年中央颁布了党员权利保障条例(试行)，成为保障党员权利的重要党内规章。经过近1O年的试行，中央对试行条例进行了修订，于2004年正式颁布了党员权

5、利本文系江苏省社科基金项目《坚定理想信念与干部从政道德建设研究》(编号：13JDB011)和河海大学中央高校基本科研业务费项目《改革开放以来中共反腐倡廉建设的历程、经验和启示》(编号：2013B13414)的阶段性研究成果。·56·《跨学》列4年第5期党硇建i殳保障条例，对党员享有的权利、保障措施、责任追究等作出了规定。党章和党内相关法规的规定，为保障党员权利奠定了重要的制度基础和法理依据。2、党的理论政策依据。马克思主义政党从本质上属于民主政党。民主政党的基本理论内含着保障党员权利的要求。中国共产党作为马克思主义政党，在民主革命时期，就对保障党员权利进行了

6、艰辛探索。新中国成立尤其是改革开放后，党的理论政策对保障党员权利有了新的认识，促进了保障党员权利的发展。党的十六大首次提出党内民主是党的生命，强调要以保障党员权利为基础，建立健全党内民主制度。十七大强调要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”_3』5。党员在党内处于主体地位，也就意味着党员是党内权力的所有者，为了保障党内权力不被滥用，就要赋予党员权利予以制约。十八大重申“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”⋯弘除了党代会报告强调要保障党员权利，新时期党的领导人也多次强调要保障党员权利。江泽民指出：“要切实保障

7、党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。”盯面新形势和新任务，胡锦涛指出：“推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。”十八以后，习近平也高度重视推进党内民主建设，保障党员权利。正是在党的理论政策的指导下，党员权利逐步得到保障和发展。3、党的现实情况依据。在实际情况中，党员权利保障具有

8、脆弱性，“一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决