国外城市群一体化发展的实践成效与经验启示_金世斌.pdf

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1、THEMEFORUMPracticalPerformanceandInspirationfromtheIntegrativeDevelopmentofCityGroupAbroad国外城市群一体化发展的实践成效与经验启示文金世斌JinShibin江苏省政府研究室社会处处长、研究员摘要：改革开放以来，随着我国经济快速发展和城市化进程不断推进，城市的集群化、关键词一体化发展已成为城市发展的重要趋势，呈现出一体化共生、网络状格局、嵌套式结构等特征。从国外发达国家的实践来看，推进城市群一体化发展的主要做法有：完善基础设施，密城

2、市群切城际联系；推进产业转移，优化资源配置；注重规划引导，强化城际对接。国外发达国家一体化城市共同体城市群一体化的生动实践启示我们，市场驱动是城市群一体化发展的逻辑起点，政府推动是国际经验城市群一体化发展的重要保障，社会联动是城市群一体化发展的有力支撑。DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2017.02.008城市群是多城市聚集产生的形态，是城市发展的重要趋势。梳理国外发达国家城市群发展的成功市发展到成熟阶段的产物。改革开放以来，经验，对于我国更好地推进城市群一体化发展，有着十分随着我国经济快速发展和城

3、市化进程不断推重要的意义。进，城市的集群化、一体化发展已经成为城一、城市群一体化发展的阶段与特征（一）城市群一体化的基本概念化配置，依托发达的交通通信等基础设施网络，不断推进对城市群一体化的概念和内涵，国内资源共享、功能互补、治理协同、制度统一，进而形成一学界目前尚没有统一认识。简单地说，城市种空间组织紧凑、经济联系紧密、城际分工协作的区域经群一体化包括“城市群”和“一体化”两个济社会发展格局。城市群一体化，既是一种状态，也是一基本概念。所谓城市群，是指在一定的地域个过程，核心是城市群内部市场和政策的统一。要实现这范围内，以

4、单个或多个大城市为核心，借助一目标，需要各个城市政府和企业等微观主体之间的协同现代的交通通讯网络聚合而成的一个高密合作。度、联系紧密的城市空间。在这个城市空间（二）城市群一体化的发展阶段里，既包括作为骨架的区域城镇体系，又包从西方城市的发展历程来看，城市群一体化的形成大[1]含作为基质的城市群腹地。所谓一体化，体可分为四个阶段：第一阶段，中心城市膨胀阶段。在这是指原来互相独立的地区，通过某种方式消个时期，独立的地方性中心城市快速发展，原来在政治和除制度和体制障碍，逐步在同一体系下彼此经济发展要求下形成的小城镇，逐步发展成为中

5、小城市甚包容、相互合作，实现共同利益最大化。因至较大城市。在聚集规律的作用下，中心城市对周边地区此，我们认为，城市群一体化是指城市群内具有较强的吸引力。第二阶段，市区蔓生阶段。中心城市部的各个城市，为了达成经济社会资源的优膨胀的结果是边缘距中心越来越远，内聚力不断衰减，在专题论坛

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7、THEMEFORUM城市边缘开始兴起工业、教育、文化休闲和居住等边缘聚适应性和延展性，能不断整合入新的节点，集区，逐步形成一批卫星城镇。第三阶段，城市群形成阶联结成一个不断扩展的复杂有机整体。一体段。随着卫星城镇不断发展壮大，成为具有相对

8、独立性质化城市群通过交通网络、信息网络、市场网又与母城保持方便联系的中小城市，便形成了以大城市为络、产业网络、人才网络、政策网络等，实[2]中心的城市群。第四阶段，城市群一体化形成阶段。随现资源、信息、技术、人才等各类资源要素着城市群内各个城市边界继续向外扩展，两个或多个城市在区域内的综合集成与高效配置，不仅能够互相接近并逐渐融合，要素市场、产业政策和公共服务等最大限度避免由于中心城市规模过大而出现不断趋于统一，形成了一体化的城市空间组织形式。城市的种种“城市病”，而且能够最大限度地共群一体化是城市发展的高级阶段。享发展机会

9、和发展成果，有力推动区域一体（三）城市群一体化的主要特征化进程，提升区域整体竞争力。三是嵌套式城市群一体化是由多主体、多层次城市构成的城市结构。从经济学与管理学的角度讲，城市群共同体，除了具有地域性、开放性、功能性等特征外，还是一个复杂的、多元的、多中心的大系统，具有以下突出特征：一是一体化共生。一体化共生是城市是一个由小城镇、小城市、大中城市、特大群一体化的目标追求，这主要是基于两个方面：一方面，城市甚至超大城市等不同层次城市构成的联城市群内各个城市之间相互依存、相互合作，谁也离不开合体，这些不同层次的成员个体，既相对独谁

10、；另一方面，各个城市之间合作的结果是，一体化的整立又紧密联系，呈现纵向嵌套的一体化空间体利益大于各个局部利益的总和，体现了一体化共生的价结构特征。也就是说，在城市群内各种层次值和意义。具体来说，一体化共生主要表现为要素市场和不同、大小不一的行政区域、经济区域、文产品市场一体化、产业结构和产