佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定.pdf

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1、佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定第一章总则第一条为规范佛山市城镇污水处理特许经营项目的市场化运营，加强监督管理，依法维护公共利益及投资者、经营者以及其他利益相关者合法权益，改善水环境质量，促进污水处理特许经营事业健康发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省建设厅、省环保局城镇污水处理厂监督管理办法》和其他有关法律、法规、规章以及规范性文件，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定中下列用语的含义：“特许经营”，是指佛山市、区政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选

2、择城镇污水处理厂的投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营城镇污水处理项目的制度。“城镇污水”，指城镇居民生活污水，机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施排水，以及允许排入污水收集系统的工业废水和初期雨水的总称。“污水处理设施”，是指接纳、输送、处理城镇污水的管渠、泵站、城镇污水处理厂及其相关设施。“城镇污水处理特许经营项目运营单位”（以下简称运营单位），是指依法取得城镇污水处理运营资质，并获得授权对城镇污水处理项1/14目进行运营、管理的具有独立法人资格的单位。第三条佛山市辖区范围内的城镇污水处理特许经营项目的建设

3、、运营和监督管理，适用本规定。第四条市污水处理行业由公用事业主管部门负责，市、区按照政府职能分工设置污水处理行业主管部门（以下称污水处理主管部门）。市、区污水处理主管部门按照层级管理原则，负责对污水处理设施的规划、建设和运营的监督管理等工作。市污水处理主管部门负责组织对本规定的实施。第五条市、区环境保护主管部门负责污水处理特许经营项目环境保护的监督管理工作。市、区发改、规划、水利、财政、物价、国土等部门按照各自职责，协同做好城镇污水处理特许经营项目的监督管理工作。跨区的城镇污水处理特许经营项目，城镇污水处理厂的建设、运营的监督管

4、理工作由签订特许经营协议的区污水处理主管部门负责，其他管理工作按照属地负责原则由项目所在区有关部门负责，市污水处理主管部门和其他有关部门负责相关的协调工作。有关各方平等协商，共同加强监督管理。第六条佛山市推行城镇污水处理特许经营制度。佛山市、区政府及其授权的污水处理主管部门、镇政府（街道办事处）与投资者或经营者通过签订污水处理项目特许经营协议，明确协议各方的权利与义务。第七条对城镇污水处理项目实行特许经营应当依法进行，并遵2/14循公开、公平、公正、效率和公共利益优先的原则。第二章规划、立项与建设第八条各区污水处理主管部门应会同

5、区规划、建设、环保主管部门及其他相关部门，根据佛山市排水专项规划编制本区污水处理工程专项规划，报区政府批准后，纳入区国民经济和社会发展规划。跨区城镇污水处理设施的规划，按照有关各方平等协商，市污水处理主管部门和其他有关部门进行协调的方式确定。第九条城镇污水处理特许经营项目立项应当按照国家及广东省规定报发改部门审批。第十条城镇污水处理特许经营项目涉及的土地使用权，按国家和广东省相关规定处理。第十一条城镇污水处理项目采取特许经营的，由市、区政府或其授权部门按职责权限依法选定投资者或者经营者并签订特许经营协议，授予投资者或经营者特许经

6、营权，并报市污水处理主管部门备案。特许经营协议应当包括以下内容：（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；（二）产品、质量和服务标准；（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；（四）设施的权属与处置；（五）设施的建设、运营、维护和更新改造；（六）安全管理；3/14（七）履约担保；（八）特许经营权的变更、转让和终止；（九）项目设施的移交；（十）违约责任；（十一）争议解决方式；（十二）双方认为应该约定的其他事项。第十二条特许经营项目投资者、经营者应当具备以下条件：（一）依法注册的企业法人；（二）有相应的注册资本金和设施、设备；（

7、三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；（四）依法具有国家环保部颁发的环境污染治理设施运营资质；（五）有相应的从业经历和良好的业绩；（六）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；（七）有切实可行的经营方案；（八）法律法规、规章及规范性文件规定的其他条件。投资者、经营者不具有前款第（四）项所列条件的，应与具备该条件的企业组成联合体进行投资经营。第十三条外商参与城镇污水处理特许经营项目的，除应符合第十二条规定的条件外，还应符合国家关于利用外资的有关规定和审批程序。第十四条城镇污水处理特许经营项目建设应当按照国家和广东省规

8、定的有关程序进行，由区污水处理主管部门、镇政府（街道办事4/14处）负责组织实施。第十五条建设单位应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，办理相关的竣工验收备案手续和后评价。