开平市人力资源和社会保障局规范.pdf

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1、开平市人力资源和社会保障局规范行政处罚自由裁量权规定（征求意见稿）第一章总则第一条为规范我局行政处罚自由裁量权的行使，统一处罚标准，确保依法、合理行政，维护劳动者和行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》及有关法律法规、规章，结合工作实际，制定本规定。第二条开平市人力资源和社会保障局及依法受本局委托的机构行使行政处罚自由裁量权，适用本规定。第三条本规定所称自由裁量，是指根据立法目的、原则，在法定的行政处罚种类和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度等因

2、素，正确、适当地确定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度的行政处罚。第四条法律、法规、规章规定处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用；规定处罚种类应当并处的，不得选择适用；没有规定处罚种类可以选择适用的，不得选择适用。第二章自由裁量权的适用原则第五条行使自由裁量权应当坚持以下原则：（一）合法性原则。行使自由裁量权，应当严格在法律、法规和规章规定的范围内进行。（二）过罚相当原则。行使自由裁量权，应当以事实为依据，所科罚种和处罚幅度要与其违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度相当，避免重过轻罚或者轻过重罚。（

3、三）公平公正原则。行使自由裁量权，应当符合设定该项行政处罚的法律、法规和规章的立法目的，对违法行为的事实、性质、手段、后果、情节、改正措施和社会危害程度等因素相同或者相似的同类违法行为行政相对人，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。（四）程序正当原则。行使自由裁量权，应当遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权。（五）处罚与教育并重原则。行使自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政相对人自觉守法

4、。对法律法规有明确规定须先经责令改正仍不改正才予以处罚的，要严格适用法律法规规定。第六条行政相对人被同时发现有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用相关法律条款规定，分别裁量，可在同一份行政处罚决定书中一并作出处罚。第七条适用自由裁量作出处罚决定时，应当在行政处罚决定书中阐明具体的事实、情节和理由。第三章自由裁量的适用标准第八条根据人力资源社会保障违法行为的情节、侵害对象人数及占用工总数的比例、违法行为持续的时间、涉案金额、危害后果的轻重等，将违法行为一般分为三档：情节较轻、情节一般和情节严重。法律、法规、规章规定了情节特别严重的，应

5、当在情节严重基础上予以考量。第九条情节较轻可参考下列一项或者多项因素予以考量：（一）涉及劳动者人数不足人的；（二）违法所得或者涉案金额不足元的；（三）违法行为持续时间不足个月的；（四）违法情节轻微，在行政过程中主动改正违法行为危害后果较轻的；（五）初次处罚，且不存在特别严重情形的；（六）未引发群体性事件的；（七）未造成社会影响或者社会影响较轻的；（八）因用人单位拖欠、克扣工资而引发严重影响社会秩序事件的，用人单位法定代表人或者主要经营者超过小时不满小时到现场协助劳动保障部门处理事件的。第十条情节一般可参考下列一项或者多项因素予以考量：（一）涉

6、及劳动者人数人以上不足人的；（二）违法所得或者涉案金额元以上不足元的；（三）违法行为持续时间个月以上不足半年的；（四）用人单位自违法行为查处半年后一年内再次实施同一性质违法行为的；（五）同时发现存在两项人力资源社会保障违法行为的；（六）引发不足人群体性事件的；（七）被当地新闻媒体报道或者曝光，造成一定社会影响的；（八）因用人单位拖欠、克扣工资而引发严重影响社会秩序事件的，用人单位法定代表人或者主要经营者超过小时不满小时到现场协助劳动保障部门处理事件的。第十一条情节严重可参考下列一项或者多项因素予以考量：（一）涉及劳动者人数人以上的；（二）违法

7、所得或者涉案金额元以上的；（三）违法行为持续时间半年以上的；（四）造成严重危害后果的；（五）用人单位自违法行为查处后半年内再次实施同一性质违法行为的；（六）同时发现存在三项以上人力资源社会保障违法行为的；（七）特殊劳动保护以外的其他违法行为所侵害的对象包括未成年工或者孕期女职工的；（八）引发人以上群体性事件的；（九）发生在处理群体性事件过程中，或者引发群体性事件导致劳动保障监察员人身受到伤害，或者导致执法单位的财物受到损害，或者导致劳动保障监察员的财产受到损害的；（十）因用人单位拖欠、克扣工资而引发严重影响社会秩序事件的，用人单位法定代表人或

8、者主要经营者在超过小时以上到现场协助劳动保障部门处理事件的。（十一）被市级以上新闻媒体或者在互联网上报道或者曝光，造成严重社会影响的。法律、法规或者规章规定违法行为