重庆市城乡统筹的社会保障体系研究.doc

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1、重庆市城乡统筹的社会保障体系研究　　摘要：重庆市正在大力推进城乡统筹的社会保障体系建设，确立符合重庆市市情的社会保障战略发展目标及其重要。对于社会保障模式选择和制度设计，可考虑按照“底线公平”的理念。遵循制度设计原则：适度性――成本较低，效益最大；适当性一覆盖面广，促进公平；适用性――机制灵活，持续性强。整合社会保障资源，构建“底线公平的社会保障制度模式”，形成一个包容性强，机制新，结构合理，不以追求覆盖范围内各类群体福利最大化为目标，而以经济发展与社会保障的均衡为目标，福利水平适当、体制创新、制度整合、责任共担、财政支出合理、政策完

2、善的制度设计模式。　　关键词：城乡统筹；社会保障；底线公平　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1007-519412009)02-0147-04　　　　一、引言　　　　重庆市作为城乡统筹综合配套改革试验区，改革开放30年尤其是直辖十年来，虽然经济社会取得了令人瞩目的跨越式发展，但是，由于城乡经济发展不平衡，城乡差距依然很大。我们以恩格尔系数这个指标来做一下观察。(见图1)　　根据恩格尔系数标准，重庆市城市居民在1979年越过贫困线，1997年越过温饱线，2002年越过了小康线；而农村居民在2000年才越过贫困线，目前仍在

3、温饱线上徘徊。值得注意的是，在整个发展过程中，城乡发展的差距有逐步扩大的趋势。对于重庆市而言，城乡统筹发展是一项创新性的改革，城乡统筹的社会保障体系建设同样需要用全新的理念来探索创新，那么，根据以往的经验教训，在理念上必须首先把握住两点：　　第一，要避免依据体面性公平理念建立城乡统筹的社会保障体系。有的人片面地理解社会保障公平基础，希望尽快建立一个项目齐全、覆盖城乡所有社会成员、人人享有相同水平的社会保障制度，试图寻求那种绝对的公平，照搬西方国家的体面性公平，似乎社会保障强调起点越公平越好、结果越均等越好、各个阶层之间的差距越小越好，

4、忽视了实现这种公平的经济、社会、文化以及心理基础，忽视了社会公平的民族差异性及其他多方面属性。事实上，当前的条件不可能建立起体现绝对公平或体面公平的社会保障体系，只能构建一种与重庆市经济社会发展水平相适应、解决民众基本生存需求、促进经济社会持续和谐发展、实现相对公平的社会保障体系。　　第二，要避免在理念上割裂短期利益和长效机制的联系。在社会保障事业方面，表现为有的部门和地方过分追求功利性的对策性问题的解决，凭经验办事，眼光停留在技术操作层面，缺乏对社会保障探索性实践的经验总结、理性思考和理论提炼。忽视对远期目标和长效机制的统筹考虑，必

5、然出现缺乏整体宏观战略目标的设计和思考，必然出现社会保障政策“碎片化”状态，必然制约社会保障制度建设的可持续发展。虽然一定情况下现实目标和长效机制有冲突，但绝对不能忽视长效机制建立的重要性，要把长期目标和长效机制作为现实目标的基础。　　　　二、城乡统筹的社会保障体系制度设计基本理念　　　　由于城乡二元经济结构的客观存在，重庆市城乡的统筹社会保障体系建设尚处在初始阶段，需要经过长时间的发展过程才能使制度设计不断成熟，它作为中国特色社会保障制度的重要组成部分，会受中国整个社会制度发展的制约，它的本质还有一个逐步展现的过程，它的运行规律还未

6、能充分地发挥作用，还需要通过艰苦探索去揭示它。那么，重庆城乡统筹的社会保障体系建设，在制度设计中除了具有价值取向更加突出、整体性更强、有“适度的差别”、多样性和过渡性并存的具有共性的要求以外，还应当具有以下几个方面要求：　　　　(一)制度设计以“底线公平”为基本理念　　中国社会科学院景天魁研究员提出了一个确定和描写社会公平“度”的“底线公平”理论。这个“度”怎么确定?就是依据社会保障的基本理论，从基本国情出发，从老百姓(最大多数人民群众)最迫切、最基本的需要出发，划出一条线人人躲不开、社会又公认的“底线”。以“基本需要”为基础，从中找

7、出更稳定的需要――“基础性需求”，包括：温饱的需求(生存需求)；基础教育的需求(发展需求)；公共卫生和医疗救助的需求(健康需求)。底线以下体现“权利的一致性”，底线以上则体现权利的差异性。经济水平比较低时，政府要守住公平底线，确保每个公民都有基本的生活保障。经济水平提高以后，政府仍要守住这条底线，防止社会保障水平继续上升。“底线”以下是公共财政确保的领域；“底线”以上则要靠市场调节；“底线”以上，政府的责任是调节贫富差距，加强税收能力和调控能力。　　　　“底线公平”强调对社会发展过程中处于困难群体整体利益的保障，是一种社会意义上的公平

8、，是一种在社会整体制度下的“适度公平”，并非按照个人意愿的个别公平。“底线公平”首先是指所有社会成员的生存权利能够得到平等维护，只有生存权利得到平等维护，才谈得上其他公平问题。因此，其可以成为“统筹城乡社会保障体系”基本