促进我区地税收收入稳定增长的对策研究.doc

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1、随着我区城市经济的持续快速发展，财政部门围绕组织财政收入，加强税源的精细化科学化管理，使地方税收收入步入快速增长的新时期，财政实力明显增强。经济发展中的要素性、政策性、结构性制约因素已见隐患，不可避免地也会在税收上不同程度地显现出来，税收增长缺乏一定的稳定性。因此，崇川地方税收如何维持强劲或稳定的发展后劲已成为亟待解决的重要议题。一、崇川地方税收收入增长的现状(一)崇川地方税收收入的规模分析近年来，崇川经济的内在活力和发展速度致使地方税收收入快速增长，绝对规模从2003年的10.2亿元增长到2006年的20.6亿元(见表1)，相对规模即税

2、收收入占GDP的比重也呈上升趋势。2006年崇川区GDP为200.91亿元，地方税收收入为20.6亿元，这两项指标在江苏主要城市主城区中均位居第一(见表2)，但地方税收收入占GDP的比重17.67%低于几个主城区比重的平均水平22.43%，这表明地方财政在组织税收收入方面的能力需要进一步加强。同时，从税收与经济发展水平相关性的税收弹性系数来看，2003—2006年间崇川的税收弹性表现出极大的跳跃性，2004年税收弹性仅为0.6，2005年则上升为2.65，2006年又下降为为1.74，这表明随着经济发展水平的提高，我区税收增长缺乏稳定性。

3、值得可喜的是2003—2006年我区税收收入占地方财政一般预算收入的比重一直比较稳定，均保持在96%以上，说明我区财政收入质量比较好。(二)崇川地方税收收入的结构分析1、税收的产业构成：地方税收收入主要来源的第二产业增加值的增量贡献率不高，限制地方税收收入增长稳定性。从我区的产业结构来看，仍呈现出“二、三、一”的产业序列。2006年三次产业比例由03年末的2.5：57.2：40.3调整到0.6：51.2：48.2，这一结构符合当前我区“二三并举”的发展战略.值得注意的是第二产业中工业经济对税收收入增幅的贡献明显趋缓，2006年规模以上工业

4、企业（指纳税超50万元企业，下同）纳税12亿元，占比全部企业税收46.7%，与2005年相比下降7个百分点。第二产业增加值对税收增量贡献率不高，限制了我区地方税收收入增长的稳定性。2、地方税收的税种构成：主要税种对地方税收收入形成强有力的支撑。从我区地方税收主要税种的收入情况来看（见表四），营业税、增值税和企业所得税、个人所得税、契税这五个地方主体税种的税收收入占地税收入的81.05%左右，这五个主体税收的收入直接影响着地税整体收入水平。营业税征税范围主要涉及第三产业流转额，体现第三产业发展水平；增值税以第二产业增加值为课税对象，反映第二

5、产业发展状况；企业所得税体现企业经营效益，个人所得税体现城区居民收入水平，契税则体现不动产交易的活跃程度。这五个地方税所占地税收入的比重情况反映了全区地方经济发展的状况。表五显示2003—2006年间营业税收入占全部地方税收收入的比重为33%左右，在地方税种中对地方财政收入贡献率最高。(增值税所占比重为19%左右，企业所得税所占比重为13%左右)，2006年第三产业占全区GDP的比重比2003年上升超过8个百分点，达到49.8%。但在市场经济发达国家，第三产业占国民生产总值的比重一般要达到60%-70%，而我区目前50%还不到，现代服务业

6、发展相对比较滞后，因此，大力发展第三产业成为崇川中长期提高地税收入水平的必然选择。2003-2006年我区主体税种情况表（表四）     单位:万元主体税种2003年2004年2005年2006年年平均增幅(%)营业税3156940757527957520433.55增值税240272390028362319459.96企业所得税1355516766228472568923.75契税963716008225502518637.74个人所得税360250416719892535.32合计8239010247213327316694926.5

7、4地方税收收入10251211436316514520597426.19占比(%)80.3789.6080.7081.05- 2003-2006年崇川区主体税种占地方税收收入比率（表五）    单位:万元主体税种2003年2004年2005年2006年平均值营业税31569407575279575204　营业税占地方税收比重(%)30.8035.6431.9736.5133.73增值税24027239002836231945　增值税占地方税收比重(%)23.4420.9017.1715.5119.25企业所得税13555167662284

8、725689　企业所得税占地方税收比重(%)13.2214.6613.8312.4713.55契税9637160082255025186　契税占地方税收比重(%)9.4014.0013.651