戚总在第二地电论坛发言.doc

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1、输配分开是电力市场化改革的必由之路陕西省地方电力(集团)有限公司（2010年5月28日）尊敬的各位领导、同志们：　　大家好！　　首先，我代表陕西省地方电力（集团）有限公司，对第二届地方电力论坛在首都北京成功举行，表示热烈的祝贺！对应邀出席本次论坛的各位领导、来宾、专家学者和电力行业的朋友们，表示崇高的敬意！对承办本次论坛的山西国际电力集团有限公司，表示衷心的感谢！很高兴与大家分享认识和体会，我发言的题目是：《输配分开是电力市场化改革的必由之路》。改革开放以来，电力市场化改革为电力工业的发展注入了强大动力。特别是2002年以来，随着政企分

2、开、厂网分开的实现，发电领域的竞争态势全面形成，有效地促进了发电侧的竞相发展，有力地支持了国民经济和社会发展。但此后至今，电力体制改革方案尚未完全实施，市场化目标尚未彻底实现。电网输配不分、高度垄断，投资主体和渠道单一，输电网与配电网、农电与城电发展不协调，电网规划建设滞后于电源发展和地方经济发展等问题，仍然制约着电力工业的健康发展。—9—地方电力是输配分开的先行实践者，当前，坚持市场化方向，抓住国家加快农电体制改革的机遇，全面实施输配分开改革，打破电网高度垄断的体制，应当成为解放电力生产力的首要任务。　　一、输配分开的先行实践者地方电

3、力是输配分开的先行实践者。我国地方电力多伴随“集资办电、多家办电”的改革诞生，经过农电“两改一同价”发展壮大，是国家电力体制改革的产物。它们或是以小水电为主，或是在国家电网覆盖不到之处尤其老少边穷地区，由当地政府和人民群众投入大量人力、财力、物力，经过艰苦创业和多年积累发展起来的，见证了电力体制从传统计划经济到市场经济过渡、从一家办电到多家办电演变的进程。这种地电国电并举共存，输电配电分离的格局，是由我国国情和各地省情决定的，适应了我国自然资源和社会经济发展多样性的需要。地方电网的电压等级多为110千伏及以下，与国家电网联网并进行电力电

4、量交换，尽管其总体售电量小于国电，但所管配电网范围占到全国3/5以上，多年来事实上一直进行着输配分开的实践。地方电力的存在和发展，在一定程度上打破了垄断、引入了竞争，形成国电、地电互为依存、竞相发展、合作双赢的良性格局，促进了电力事业和地方经济社会的发展，显示出输配分开的体制优势，成为输配分开的先导。地方电力是配电端的重要市场主体。地方电力通过整合资源，实现规模经营，积极参与配电端竞争，在电力市场占有一定份额，—9—成为了配电市场的重要主体。陕西地电成立21年来，坚持独立配电网公司的定位和发展方向，形成了110千伏及以下各电压等级协调发

5、展、结构合理、网架坚强的配电网。地方电网与国家电网竞争供电，调动了两个企业的积极性，增强了改革发展活力，促使企业在追求自身发展的同时，努力围绕全省经济社会发展大局，不断改善服务水平，既在竞争中提高了供电效率，又使广大用户受益，满足了地方经济建设和社会发展的需要。地方电网、国家电网并存竞争的现状，符合国家电力体制改革的方向，对地方经济社会发展和电力市场建设具有积极的促进作用，为输配分开改革提供了现实基础。地方电力具有推动输配分开改革的内在动力。由于输配不分，上一级电网输配一体的垄断不断强化，对地方电力在系统接入、电力调度、电能交易和营业区

6、划分等诸多环节设置壁垒，严重影响到了电力市场的公平公正运营。上一级电网利用高度垄断所形成的市场支配地位，以输电网为依托，在地电供电营业区违规开展配售电业务，抢夺优质大工业用户，而不承担相应的电力普遍服务责任，严重削弱了地方电力推进广大农村地区电力可持续发展的自我平衡能力。电网垄断企业控制上游输电网，以技术经济手段限制地方电力的合法经营，电网互联互通得不到保障，电源接入难以解决，极大地制约着地方电力的发展，也损害了整个电力工业的科学发展，迫切需要通过输配分开加以解决。二、统筹推进农电体制改革—9—近期，国家启动农电体制改革调研，加快电力体

7、制改革的曙光重现。按照功能划分，农电属于配售电环节，农电体制改革与输配分开改革密切相关，是输配分开改革的重要组成部分，是推进输配分开改革的基础和突破口。输配分开则是农电体制改革的应有之义，是建立农电可持续发展机制的重要前提和保证。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力服务“三农”目标，统筹推进农电体制和输配分开改革，形成保障农电可持续发展的良性机制，促进农电建设与管理上台阶、上水平，减轻农民用电负担，加快农村电气化步伐，推动农村经济又好又快发展。　　农电体制改革要以科学发展观为指导，坚持电力市场化方向，围绕建设社会主义新农村，走

8、城乡统筹、以工补农、以城促乡、发展农电的路子。按照“尊重历史、面对现实、顺应改革、和谐共赢”的原则，发挥中央和地方两个积极性，增强省级政府对农电发展的规划、统筹、调控和监管能力。拓宽农电发展的投融资渠道，支