三防形势应急管理策略调研报告.doc

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1、三防形势应急管理策略调研报告该文在介绍xx市近年汛情现状、特点及三防应急管理所面临的主要问题的基础上，提出了建立健全xx市三防应急管理机制的思路以及完善健全应急管理机制的策略，为xx市社会经济发展提供水安全保障。1概述xx作为广东省的政治、经济和文化中心，在近1o年快速发展的基础上，正按照精心打造“经济中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的目标前进，加强城市建设和管理工作，推进xx社会经济可持续发展。在此进程中，必须加强和推进三防应急管理工作，为城市可持续发展提供水安全保障。2x

2、x市汛情现状与特点2．1xx市汛情现状xx市地处东、西、北三江汇合处，地势东北高西南低，北部和东北部是山区，中部是丘陵和台地，汛期易产生山洪。南部属珠江三角洲河网区，地势低洼，易受热带风暴潮袭击。年降雨量在1009～2865mm之间，多年平均降水量为1831mm。年内降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％～85％的降雨量，易形成洪涝灾害。而枯水季节，雨量减少易发生旱灾，南部河网易受咸潮影响。2．2汛情的主要特点近年来，随着全球变暖等客观因素的影响，xx市三防形势呈现出5个方面的特点：1)洪水的复杂性。xx市城区位于珠

3、江三角洲河网区。北边的防洪屏障北江大堤防御西、北两江洪水。西江是珠江第一大干流，发洪较北江迟，主要集中在6～8月，洪水峰高量大、历时长。北江是珠江第二大干流，发洪时问较西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量较小，历时也较短。因此，在每年5～8月，西、北两江洪水会对北江大堤构成严重威胁。特别是两江同时发生特大洪水时，对北江大堤的威胁更为严重。2)台风的频发性。由于我市地处亚热带地区，濒临南海，是西太平洋、南海台风登陆我国的主要地区，每年5～10月为台风活动季节，每年7～9月是台风影响和侵袭xx的活动盛期。台风往往带来狂风、暴雨

4、，引发沿海风暴潮、洪涝灾害和山洪灾害，还伴随强对流天气，从而导致一系列次生灾害发生，往往造成较大人员伤亡和财产损失。据统计，登陆或严重影响珠江口附近／时中心风力在8级以上的热带气旋平均每年约有2个(次)，其中中心风力在1o级以上的强热带风暴或台风平均每年约有1个(次)。1983年9月9日9时，8309号台风登陆珠江口，最大风力达12级，台风灾害造成我市2o人死亡、127人受伤，经济损失超过1亿元，这次台风是解放以来影响我市最严重的一次，风暴潮给番禺区的海堤造成了严重毁坏。3)潮位的趋高性。在每年的4～8月，珠江水位受东江的顶托

5、，更受来自伶仃洋的潮夕影响，因此洪(潮)水会对珠江堤防构成严重威胁。据中大站水位统计，“05．6”中大站点高潮水位2．77m，比历史(2001—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特别是西、北两江发生特大洪水又适逢天文大潮时，对城区的防洪安全最为不利。4)暴雨的突发性。近年汛期暴雨表现为短历时、强降雨量、局部性。最典型的有黄埔区2007年5月26日，出现强降水过程，测得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超过该地区历史记录。2006年10月18日2时～10时，花都区局部地区突降大到特大暴雨，录得的最大降雨

6、量为279mm，造成多个村受灾。突发暴雨易造成城区内涝，市区地势低洼，高程在珠江基面3．om以下的面积为582km，占城区总面积的40．3％。市中心区街道高程低于2．om的有402条，低于2．5m的有483条。城区排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之间，排水管网出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的顶托，常造成“水浸街”，特别是地下商场、地下停车场因监控不严、排水不畅造成水淹5)山洪灾害的次生性。主要发生在北部的从化、花都等地区。按照山洪灾害发生的机率、造成损失的严重程度及地形地质条件，确定了特别重要防治区有从化市淄

7、二河流域的鳌头镇、良口镇、吕田镇以及花都区的梯面镇。3xx市防汛应急管理面临的主要问题3．1三防应急体系的现状1)三防应急管理体系。根据本地区自然灾害和城市成灾的特点，xx市以三防总指挥部作为防御自然灾害的主要工作机构，由分管副市长担任总指挥，由20多个有关政府职能部门组成成员单位，统筹协调全市防汛防旱防风工作，形成了“市政府统一领导、部门分工负责”的三防应急管理组织体系。当发生洪涝灾害时，各成员单位按职能分工，做好抗洪抢险工作。2)三防法规体系。颁布实施一系列防汛防台风地方性法规，主要有：《xx市实施办法》、《xx市堤防建设

8、管理条例》、《xx市水库大坝安全管理办法》等对防汛抗旱、堤防工程、水库大坝等进行了规定，明确了相关的法律责任。3)三防应急预案体系。为全面提高我市应对排涝、台风、暴雨等自然灾害的反应能力，及时有效地组织开展防灾减灾工作，编制、实施市级《xx市北江大堤抗洪抢险预案》、《xx市山