第四章-隋唐的行政管理剖析ppt课件.ppt

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1、中国行政史壹中央政府的行政体制贰叁肆隋唐的行政管理地方政府的行政体制行政运行与行政监督行政官员的管理中央政府的行政体制皇权和相权的斗争中央政府的行政体制一、三省制的定型与调整（一）三省分权的共同决策体制隋文帝对国家行政管理体制的调整内容：1、确定了三公不再兼任政府职务的原则；三公均不参加政府机构的活动，只作为奖赏有功之臣的最高荣誉职衔，而且尽量不以公官授人。（二）二省执要、尚书奉行体制三省本应是三个平行系统，相互制衡又相互合作。但隋朝，尚书省为政本之地，行政运转的轴心，权力过大，不利于皇帝加强中央集权。唐太宗对隋制进行调整：1、压抑尚书省地位，使之彻底沦为执行机构：首先将宰相议事之所从

2、尚书都省搬出，致使尚书省地位骤降。其次是剥夺尚书仆射的决策参与权，规定尚书仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充当宰相，使尚书省长官更丧失宰相的资格，尚书省完全成为奉行机构。三是尚书省内部进行权力调整，以架空尚书省长官的行政权。2、提高中书、门下两省的地位：首先是将宰相议事之所迁往门下省，并改称政事堂，后又迁往中书省，此举提高中书、门下的地位；其次是扩大了中书、门下两省的职权，中书舍人对口处理尚书六部来文，并负责提出处理意见，其中兼草拟诏旨的“知制诰”有权封还尚书仆射的进呈文件，并有权参加宰相会议。中央政府的行政体制唐太宗对隋制进行内部调整是三省制演化为二省执要、尚书奉行体制，基本

3、趋势：1、决策权分散化、三省在决策程序上实行分权，有利于皇帝对全国政务的总体驾驭。2、行政决策权与综理政务权相分离，决策机关与执行机构彻底脱钩，确保皇帝的中枢地位。2、确定了三省之间的分权方式。逐渐形成尚书省掌行政、中书省掌诏令、门下省掌封驳的决策程序。三省职能和运转程序（隋唐时期的中央集权体制）中书省：草拟、颁布诏令；门下省：审核命令；尚书省：执行命令。特点：三省长官都是宰相，分割相权；三省互相牵制和监督。作用：分散相权、合作牵制、强化皇权、提高效率中央政府的行政体制（三）中书门下（政事堂）与专制宰相体制政事堂的演变过程：政事堂经历了门下政事堂和中书政事堂两个阶段。唐玄宗将政事堂改称

4、中书门下。中书门下政事堂与唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多为兼职，除三省长官外，还以他官居宰相位，加“参政朝政”、“同中书门下三品”等名目，让他们进入政事堂分任宰相之事，以削弱三省长官的权力，共同充任兼职宰相。这些宰相上午在朝堂议政，下午回本署办公。中书门下政事堂则不同，凡挂衔“同三品”或“同平章事”者均为专制宰相，不再在议政之后回本署办公了。2、中书门下政事堂在正厅之后设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书六部，使宰相的办事机构逐渐完备，政事堂逐渐从单纯的会议场所演变为重要的办事机构。3、中书门下体制下存在着宰相权力的分散和集中两种倾向。中央政府的行政体制（一）翰林院：唐高宗之时，

5、为分宰相之权，出现了北门学士的设置，皇帝选择一些有文才的人让他们参与政事，武则天时，新的秘书人员移至宫中，直接承命奏复。到唐玄宗时，设“翰林待诏”后正式设置翰林学士院，设置，翰林院学士开始具有草诏权，时称“内相”。翰林学士享有制诏权，使中书门下成为奉行内制的执行机构。（二）枢密院：枢密使在唐朝是宦官的差遣之职。唐代宗时开始以宦官充任“内枢密使”，参与国家政务的决策，从此，宦官在制度上被赋予参政的权力。宦官同时通过充任神策左右军中尉而控制了京城的军权。晚唐，随着皇权的衰落，宦官权势随之烟消云散。中央政府的行政体制六部、九寺、五监之间既分工又制衡的关系：1、隋唐中央政府职能部门以尚书六部为

6、主，以诸寺、监为辅，形成相互平行，既有分工又制衡的行政职能部门体系。2、从分工上看，六部执掌政令，九寺五监分管具体事务，两者之间形成总领和具体分管的关系.3、从制衡上看，六部与诸寺、监形成双层制约关系。六部执掌政令而不管具体事务，而具体管理各项事务者又无政令之权，形成一层制约关系。具体分管各项事务的诸寺、监要接受六部的指导和监督，但诸寺、监长官也可以直接听从皇帝的指示，并对六部指令有不同的看法时可直接上奏皇帝请示，形成又一层制约关系。中央政府的行政体制六部、九寺、五监的名称及职责：（一）六部二十四司：吏、户、礼、兵、刑、工分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事宜，是执掌政令

7、的重要中央职能部门；（二）九寺五监：1、和户部相关的有太府寺（主管钱币收支保管）和司农寺（主管粮食收支和保管）；2、和礼部相关的有宗正寺（主管皇族事务）、太常寺（主管祭祀礼仪）、光禄寺（主管膳食供设）、鸿胪寺（主管外交事务）和国子监（主管文教事务）；3、和兵部职掌相关的有卫尉寺（主管军器储备）、太仆寺（主管马政）、和军器监（主管军器制作）；4、和刑部职掌相关的有大理寺（主管司法审判）；5、和工部职掌相关的有少府监（主管手工业事务）、将作监（主管