《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第2部分：损害调查（征求意见稿）》编制说明.pdf

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1、附件10《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第2部分：损害调查（征求意见稿）》编制说明标准编制组二〇二〇年九月目录1标准的编制思路........................................................................................................12国内外生态环境损害评估调查技术现状及发展趋势............................................13标准主要技术内容...................

2、.................................................................................64对实施本标准的建议.................................................................................................9i1标准的编制思路《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第2部分：损害调查》（以下简称《损害调查》）是在《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部

3、分：总纲》设定的技术体系框架下的一部专项的技术指南。旨在规范生态环境损害鉴定评估过程中的调查工作，《损害调查》将与未来制定的“因果关系分析”、“生态环境损害量化”等关键环节专项技术指南相衔接。根据《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》的技术体系框架和适用范围，《损害调查》可用于因污染环境或破坏生态行为（包含突发事件）导致的态环境损害调查。依据实际工作经验，按照初步调查、系统调查两阶段的调查模式，《损害调查》规定了各阶段调查的主要内容、调查要求等。《损害调查》的制定充分借鉴国外如美国自然资源损害评估、欧盟环境损害评

4、估和日本环境污染健康损害赔偿的相关标准或技术导则和国内环境保护、农业、国家海洋局等各部分现有技术标准和导则，特别是在环境监测、样品管理等方面参照了已发布相关技术文件执行，保证技术文件之间的统一性。同时，为了满足环境损害司法鉴定工作需要，严格按照环境司法诉讼过程中关于证据采集的要求制定本标准，提出科学规范的调查程序、调查方法和调查要求，规范生态环境损害调查工作，保证生态环境损害调查数据的完整性、客观性。《损害调查》的制定过程充分征求环境损害鉴定评估试点单位、司法鉴定、环境管理和法院等部门的需求、意见和建议。吸纳相关单位在案例实践中的经验

5、，确保《损害调查》具有较强的可操作性和实践指导意义。2国内外生态环境损害评估调查技术现状及发展趋势2.1我国生态环境损害调查我国的生态环境损害评估调查技术相关研究起步较晚，并且集中于海洋、健康、污染场地等少数的几个方面。生态环境部、国家海洋局、农业部和卫计委等基于生态环境损害鉴定评估的工作需要，各自开展了生态环境污染损害评估技术规范的基础性研究。各机构发布的导则中对损害调查均有涉及，但没有对生态环境损害调查的工作程序和不同类型损害适用的调查方法做出科学性、系统性的规范。12.1.1海上溢油生态环境损害调查我国的生态环境损害调查起步于海

6、洋溢油导致污染事件评估研究。从21世纪初，我国学者逐步在海洋生态损害领域开展了溢油导致环境污染损失评价的相关研究。陈尚（2006）等建立了我国海湾生态系统服务功能调查指标体系；张朝晖（2007）等初步完成了海洋生态系统服务功能指标的研究报告；国家海洋局(2005)启动了“海洋生态系统服务功能及其价值评估”研究计划，北海分局（2007）编写了相关行业标准——海洋溢油生态损害评估技术导则（HY/T095-2007），其中对于溢油事件造成的损害调查作出了原则性的规定。理论研究中，耿晓辉（2000）提出了具体溢油事故等级评价所需调查的内容：溢

7、油位置、溢油量、油种的毒性、持久性、易燃性、船舶破损状况、船龄、船吨位，运用模糊神经网络建立了数学模型进行溢油事故等级评价。肖井坤（2001）建立了由溢油发生的地域分析子系统、溢出油品分析子系统、事故船舶分析子系统、溢油相应分析子系统构成的人工神经网络系统，针对各个分析系统提出了调查指标。杨伟华（2006）讨论了层次分析法在海域船舶溢油污染危害评估的应用。宁庭东（2011）结合溢油海域水文气象、污染情况、清污情况、溢油地点情况运用模糊综合评价方法对溢油的损害程度进行了研究，在分析各影响因素权重和隶属度的基础上，建立了溢油损害程度评估模

8、型。尽管我国学者对于海上溢油的生态环境损害评估开展了一定研究，并提出了一系列的调查指标，但是对于调查的工作程序和方法没有展开详细的研究。2.1.2环境污染导致健康损害调查我国学者对于环境污染事件导致健康损害的调查研究最早