加入WTO对我国农业的影响.doc

《加入WTO对我国农业的影响.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

加入WTO对我国农业的影响2001级省委党校现代金融财税班马千山加入WTO,我国经济融入全球化潮流，这在总体上对我国经济发展和改革开放是有利的，是符合我国改革开放战略目标的。对我国农业来讲，也将产生深远的积极影响。加入WTO，我国的农业将面临一个全新的国际环境。我国农业的发展将被置于WTO的框架之中，无论是农产品的国际贸易还是国内的生产活动都必须适应WTO规则的要求，严格遵守WTO规则。我国的农业保护政策也必须与WTO的基本规则相一致。作为一个发展中的农业大国，却不是农业强国，中国不能、也不可能对农业实行高保护、高补贴政策，因为这需要高昂的代价，结果可能得不偿失。另一方面，履行加入WTO的承诺，又使中国农业面临国内国际双重竞争，并出现国内农产品市场国际化、国内竞争国际化新趋势。中国农业在就业、收入压力越来越大，市场化改革远未完成的关键时期，不得不走向国际化阶段。这不仅对农产品以及农业收入、价格、就业产生深刻影响，而且对中国的农业经济体制和政策提出了挑战。一、加入WTO对我国农业产生的积极作用无论是从短期影响还是从长期趋势看，加入WTO对我国农业都有着极为有利的作用，这主要表现在以下几个方面：（1）加入WTO后，中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化创造了非常有利的环境，利于中国有效利用国际农业资源与市场。 （2）有利于中国参照国际规范深化农村经济体制改革，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系。对实现农业的两个转变、提高农业的比较优势和国际竞争能力以及增强农业的综合生产能力具有积极的促进作用。（3）有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构。我国自然资源短缺，尤其是耕地资源不足，但劳动力丰富。加入WTO有利于我国进口资源密集型的产品，出口劳动密集型产品，包括水果、蔬菜、畜产品、水产品等具有比较优势的农产品。（4）有利于农业扩大对外开放。加入WTO后，由于我国国内政策法规的逐步完善、投资环境的逐步优化，将吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入我国农业领域；同时，由于国际贸易环境的改善，将有利于我国农业充分发挥比较优势，更广泛地参与国际竞争，主动迎接农业国际化的挑战。（5）有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，促进中国农产品进入国际市场。（6）获得参与WTO新一轮贸易谈判的权利和制定新规划的决策权，使我国参与世贸组织的活动由“被动遵守纪律”转变为“主动制定规则”。积极争取在新的国际农业规则中体现我国的立场，维护我国的利益。（7）可灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。而且，加入WTO后，中国也可以成员方身份全面参加国际农业多边贸易谈判，维护国际农产品贸易秩序和广大发展中国家的利益，遏制少数发达国家的单边贸易行动和农业贸易保护主义。（8）扩大中国农产品的国际市场份额。乌拉圭回合后，由于发达国家削减农业保护水平和增加市场准入量，因此，有利于中国抓住机会扩大农产品出口。二、加入WTO对我国农业带来的不利影响 由于要取消非关税措施、降低关税，国内农产品市场将逐步扩大对外开放，因此，这不可避免地对农业与农村发展将产生不利的影响。　　1.市场准入的保护空间缩小　　(1)加入WTO后，我国将失去所有农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这个唯一的保护措施。而长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，如配额管理、许可证管理等。显然，非关税政策手段的丧失，不利于我国对市场准入的宏观调控。　　(2)中国不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的手段。按WTO规则，关税成为唯--的贸易保护手段后，各国原有的非关税措施将转化为相应的关税值，并纳人关税体系一并实行减让，关税化的方法是：某种农产品的关税等值(使用了非关税措施的商品)该产品的国内市场平均价格＝该产品或相近产品的国际市场平均价格。由于减让基期即1986-1988年我国的大部分农产品价格低于国际市场价格，关税化后的关税等值为负值，因此我国将无法使用贸易规则规定的关税化的手段。非关税措施关税化手段的丧失，同样不利于对农业的贸易保护。　　(3)上限约束关税于我不利。在丧失非关税措施合法关税他的机会后，只能采取上限约束的办法自主提出关税约束，但上限关税约束必须与缔约国方谈判确定。由于在漫长的WTO谈到过程中，美国一直对我国农产品关税高要价。因此，中国上限约束关税很难保持自主水平(我国主要农产品上限约束关税为80%左右，低限65%)。　　(4)农产品关税要不断降低。即使我国自主提出的上线约束关税目标能够达到，根据规则要求，我国的关税要不断降低。我国承诺加入WTO后10年内我国农产品关税平均水平削减22.1%，虽然高于发达的WTO成员国，但却低于大部分发展中的成员国。可见关税的逐步降低，同样不利于我国农业的贸易保护。　　2.国内支持政策空间缩小 　　(1)由于WTO规则的基期是1986-1988年，中国今后对农业的支持水平不能超过1986-1988年平均农业生产总值的10%，即约为485亿元人民币，按现行汇率为57亿美元，这是发展中国家的最低水平，与发达国家比较更低了，如美国减让后为191亿美元，日本为283亿美元，相比之下，只有57亿美元的支持基数留给中国的空间。　　(2)就WTO规则中的"绿箱"政策即免于减让协议而言，我国也处于不利地位。1986-1988年间中国用于粮食储备、基础设施建设、扶贫、灾害救济、生产资料补贴等的平均投入水平为276亿元人民币，按当时汇率折为76亿美元，仅相当于日本的1／2，还不及美国的1／3。　　3.出口竞争的保护空间可能缩小出口补贴是增加农产品出口竞争能力的重要手段，WTO规则虽然对其进行约束和削减，但由于大部分成员有巨大的基数，即使削减后仍可继续付用补贴。我国在1986-1990年有出口补贴，但随着外贸体制的改革已取消了这一措施。在谈制过程中我国提高的出口减让表中的基期金额高达62亿人民币，按当时汇率约为13亿美元，高于美国的近6亿美元的直接出口补贴水平。但美国认为在1986-1990年间，我国的农产品国内价格低于国际市场价格，出口具有竞争力，因而这些补贴未必属于贸易规则意义下的补贴，并且强调中方在很多场合宣称取消了出口补贴，因此，缔约方要求我国将出口补贴约束在零水平。若果真如此，将很不利于我国农产品的出口。三、直面挑战，寻找出路1、面临的挑战 虽然从长期来看，加入WTO有利于吸引外资，引进先进技术和设备，改善农业设备、科学技术等生产条件，肉蛋菜等劳动密集型农产品和棉花、蚕茧等工业原料型农产品出口也可望继续增加。但我国作为一个农产品生产和消费大国，还面临着国际竞争的巨大挑战：（1）土地密集型农产品特别是粮油产品总体上不具有竞争优势，在国际市场的冲击下生产将相对萎缩，粮食自给率可能下降，不利于保障粮食安全。据美国农业部经济研究局的一份研究报告分析，中国加入WTO后，会使国内稻谷、小麦、棉花、羊毛、植物油等农产品出现不同程度的减产，减产幅度在1.4％—37％之间。（2）粮油主产区农业劳动力过剩问题可能突出，农民收入将受到影响。目前，我国农村各产业部门吸纳了3亿多农业劳动力（隐性失业问题比较严重），加入WTO后，农业贸易自由化进程会导致粮食等种植业生产有所萎缩，到2005年，种植业部门要减少一些就业机会。据美国农业部测算；我国农业将减少劳动就业机会约1300多万个。国内有关部门预计，因国内小麦、豆油、玉米、大米和棉花等农产品生产下降，会减少农民就业机会2000多万个。（3）农业产业化程度低以及流通体系效率差将成为提高我国农产品国际竞争力的严重制约。目前我国农民组织化程度很低，农业小生产与大市场的矛盾十分突出，一家一户的生产方式不能适应市场变化。加入WTO后，在国内外市场联系更加密切的情况下，这一问题会显得更加突出，直接影响我国农产品供给及价格的稳定性。2、农业结构的调整是我国农业的根本出路我国的农业结构急需长远的、根本意义的战略性调整。通过调整，构筑我国农业融入全球经济的生产结构，构筑农业符合市场经济的区域结构，构筑农业走向现代化的社会结构，构筑农产品现代流通体系和农产品的支持与保护体系。（l）构筑农业融入全球经济的生产结构。这就需要解决三个问题：第一，要明确农产品对外贸易的方针。，出口劳动密集型产品，等于出口劳务，增加就业；进口土地密集型产品，等于进口我国稀缺的水土资源。这应是我国农业对外贸易的方针。 第二，要明确农产品出口贸易的重点地区。农产品出口贸易的重点应放在沿海发达地区和其他有条件的地区。第三，依靠科技，全面优化我国农产品的品种，提升农产品及加工品的质量，做到新鲜、安全、营养，增强市场竞争力。（2）构筑农业符合市场经济要求的区域结构战略性调整的一个关键，在于优化农业区域布局。在市场经济条件下，讲求发挥区域比较优势是极为重要的，无区域则无特色，无特色则无优势，无优势则无竞争力。（3）构筑农业走向现代化的社会结构。解决非农化和城镇化严重滞后问题，城乡人口比例严重失调问题，是农业现代化和农民增加收入的根本途径，是实现城乡协调发展、促进整个经济社会发展的长远之计。解决这一难题的出路，要靠工业化和城镇化，以“两化”推动农村人口非农化。（4）构筑改革国内大宗农产品流通体制，提高流通体系运营效率。（5）构筑农业支持和保护体系。当今世界经济全球化进程加快，国际间的经济技术交流与合作日益密切，任何国家、任何产业不可能独立于世界经济体系而偏安一隅。一个公平的、以市场为导向的世界农产品贸易体系将有益于所有WTO成员。机遇与挑战并存，如何减轻加入WTO对我国农业造成的不利影响，将农产品市场开放的风险降低到最低限度，如何健全我国的农业体制结构，我们任重而道远。