生产者责任延伸制.ppt

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1、生产者责任延伸制第一节生产者责任延伸制概述第二节国内外生产者责任延伸制的发展第一节生产者责任延伸制概述一、生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制(extendedproducerResponsi-bility,EPR）是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一种环境保护制度。该制度将产品生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品使用后的回收处理和再利用阶段，从而使生产者承担其产品的回收或处置等义。EPR的两个特点是：将产品生命周期上游责任转嫁给生产者；提供诱因让生产者在产品设计时就考虑环境因素。生产者责任延伸制制造配送收集零售点消费后丢弃处理再用/

2、循环原材料开采上游废物管理下游产品生产者责任延伸制包含的产品生命周期上游和下游阶段生产者责任延伸制开展的工作主要包括以下几方面：二、生产者责任延伸制基本原理信息责任义务经济责任环境责任所有权责任（1）经济责任:通过经济利益的调整，促使生产者承担产品生命周期内全部或部分成本。如，通过实施原材料使用税、原材料运输津贴等政策来实现对相关利益的调整。（2）废物管理责任：指生产者直接参与废弃物管理，负责产品回收及限期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环境影响承担相应责任。（3）所有权责任：即将产品的使用权和所有权分离，生产出的产品可以通过产品服

3、务系统来满足客户对产品的使用需求。（4）政策约束和导向：制定相关政策，从而规范或引领生产者责任。如，通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准等政策来推动生产者责任延伸制实施。（5）信息责任:生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制程、成分、性能、回收再利用等），及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息。三、生产者责任延伸制的实现方式及实施对象1、生产者责任延伸制的实现方式（1）自愿方式:如企业自愿回收产品计划。（2）强制方式:如政府强制企业回收废弃产品，禁止使用某种危险物质和材料等。（3）经济手段:常用的经济手段包括：产品费、生态税、预付

4、处置费、抵押金返还计划等。2、生产者责任延伸制的实施对象在废物流中问题突出的产品，主要包括包装材料废物、电子废物、废旧汽车等。它们的特点是：（1）产生量大；（2）环境风险较大；（3）二者兼而有之。四、生产者责任延伸制应注意的问题及建议1、实施生产者责任延伸制应注意的问题（1）生产者责任延伸制应当注重激励生产者改进其产品设计以实现对环境更友好的目标。（2）生产者责任延伸制应当更关注结果而不是实现手段，要激励创新，在具体实施方面赋予生产者更大的灵活性（3）生产者责任延伸制必须充分考虑产品的特性及其多样性。（4）要充分论证实施生产者责任延伸制的目标，成本和效益

5、，分析比较自愿方法和强制方法的优劣，确保实施EPR政策在获得环境效益的同时，保持实施的经济性。2、实施生产者责任延伸制的建议⑴实施生产者责任延伸制的信息责任。⑵加强舆论宣传和导向。⑶加强产品环境管理对贸易影响的研究。五、实施生产者责任延伸制的意义（1）减少原材料的使用（2）增加回收再利用率（3）减少能源和物质的消耗（4）减少产品中有害物质的消耗（5）减少环境冲击（6）是实现可持续发展的重要策略第二节国内外生产者责任延伸制的发展一、国外生产者责任延伸制的发展1、欧盟欧盟生产者责任延伸制始于1991年的《德国包装材料条例》。为了解决垃圾填埋场地短缺的问题，主

6、要原因是包装废物占了极大比例。德国环境部遂提出生产业者应负起回收处理包装废弃物责任的议题，环境部长颁布了《德国包装材料条例》。根据条例的要求，各种包装产品的生产商可以选择自己独立回收其包装材料，或加入一个工业包装材料废弃物管理组织DSD。在收取一定费用后，DSD给生产者颁发该组织的绿色标志，生产者可将这一绿色标志印刷在包装材料上，使用这种印有绿色标志包装材料的消费者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统。这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担

7、回收责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，都要求生产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和再生利用电子废物负责的指令。2003年，欧盟颁布《废弃电子电器设备指令》和禁止在电器电子产品中使用有害物质的《有害物质限用

8、指令》。在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年7月就已经实行