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《2016某某城县游客集散中心建设（一期）PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证报告.docx》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、目录一、物有所值及财政承受能力评价3（一）物有所值评价（定性）31、分析内容32、分析方法及结论3（二）物有所值评价（定量）31、分析步骤32、确定折现率43、计算PSC值54、计算PPPs值65、评价结论6二、财政承受能力评价71、责任识别72、政府支出73、能力评估74、财政承受能力论证结论88一、物有所值及财政承受能力评价（一）物有所值评价（定性）1、分析内容定性分析重点关注采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争等。2、分析方法及结论定性分析采
2、用专家评分法，在已给定的基本指标及权重的基础上，组织不少于四项附加指标及其权重。基本指标分为全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向和鼓励创新、潜在竞争对手、、政府机构能力、融资可行性，六个指标的权重合计为80%。根据项目特点，另由评审组选取四个指标作为附加指标，权重合计为20%。市财政局会同相关部门根据项目具体情况，选取物有所值评价专家，组成专家小组，并召开专家小组会议，得到项目评分结果，形成专家小组意见。原则上专家小组同意项目通过物有所值定性分析，项目适宜采用PPP模式。（PPP项目物有所值定性分析专家
3、评分表、PPP项目物有所值定性分析评分参考标准表、PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表、PPP项目物有所值定性分析专家意见表见附件。）（二）物有所值评价（定量）1、分析步骤物有所值定量分析是在假定采用PPP模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前期下，通过对PPP项目全生命周期内政府8是否通过否是定性分析不宜采用设定参照项目定量分析支出成本的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PSC>PPPs否是计算PSC值计算PPPs值进入下一阶段不宜采
4、用PPP图2-1物有所值定量分析流程图物有所值定量分析的主要步骤包括：（1）根据参照项目计算PSC值；（2）根据影子报价和实际报价计算PPP值；（3）比较PSC值和PPP值，计算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。PPPs值小于PSC值的，项目转入准备阶段，否则不宜采用PPP模式，应从当地PPP项目目录中剔除。2、确定折现率本项目折现率取5%。参考同期五年期以上银行贷款利率（4.9%）83、计算PSC值（1）项目建设成本=初始投资15,000万元（2）资本性收益=0万元。（不包括土地增值收益）（3）本项目运营
5、维护成本包括人工费、能耗费、原材料费、管理费、维修费、增值税及附加费等，本项目各年运营维护费用折现后=2,131,141.32万元。（4）第三方收入折现后=2,272,632.09万元。（5）其他成本=0万元。初始PSC值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本—第三方收入）+其他成本=（15,000-0）+（2,131,141.32-2,272,632.09）+0=-126,490.77万元2、竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，竞争性优势通常包括政府比社会资本
6、少支出的土地费用、行政审批费用与所得税等有关费用。本项目竞争性中立调整值=0万元。3、风险承担成本=项目建设运营成本*风险承担成本比例通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的20%，本项目取20%；可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例为70%-85%,本项目取80%，计算过程如下：风险承担成本=（项目建设成本+项目运营维护成本）*20%=429,228.2636万元PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承担成本+自8留风险承担成本=-126,490.77+0+429,228.2636=3
7、02,737.49万元4、计算PPPs值PPPs值=影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本。（1）影子报价政府建设运营成本=初始投资+纯运营补贴+其他成本a.本项目政府初始投资=3,000万元b纯运营补贴，本项目政府无需支付运营补贴，有股东分红，即现值=-30,296.01万元。c.其他成本=0万元。影子报价政府建设运营成本=初始投资+纯运营补贴+其他成本=3,000-30,296.01+0=-27,296.01万元(2)政府自留风险承担成本政府自留风险承担成本=85,845.65273万元PPPs值=
8、影子报价政府建设运营成本+政府自留风险承担成本=3,000-30,296.01+0+85,845.65273=58,549.64万元5、评价结论物有所值量值=302,737.49-58,549.64=244,187.85万元物有所值指数值=（PSC值-PPPs值）/PSC值*100%=244,187.85/302,737.49*100%8=81%物有所值量和物有所值指数均为正，该项目适
