第八章分税制预算管理体制教案.doc

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1、第八章分税制预算管理体制教学目标：通过本章学习，目的是希望可以让学生了解我国建国以来预算体制的历史变迁，掌握分税制的内容、功效和存在的问题，掌握我国所得税分享改革的原因、意义、内容和存在的问题以及了解我国地方税体系的建设思路。本章提要：预算体制的实质是正确处理上下级政府“集中”与“分散”之间的关系。我国1980年以前实行计划型的统收统支财政体制，转轨初期实行“分灶吃饭”的预算包干制，1994年后实行分税制财政体制。我国分税制按税种划分中央与地方财政收入，1994年以1993为基期年，将中央净上划数全额

2、返还地方；1994年后税收返还额在1994年基数上实行逐年递增返还的方法。1994年以后按当年全国（或各地区）“两税”增长率的1∶0.3系数确定。分税制的突出特点：一是保护既得利益；二是地方从增量中所得急剧下降。分税制功效：一是淡化政府对企业按行政隶属关系进行的控制。二是促进产业结构调整的合理化。三是财政收入划分的办法规范化，强化了各预算主体的独立性，形成了财政收入稳定增长的机制，中央财力扩大。四是税收返还形成了普遍补助格局，初步建立了过渡期转移支付办法。分税制存在的主要问题：一是政府间的事权划分尚不

3、十分明晰。二是地方税建设相对滞后，财力层层集中，地方财政体制不统一，导致基层财政困难。三是地区差距进一步扩大。四是地方预算外和制度外收入不断膨胀。所得税分享改革的意义：一是体现税收促进社会公平的功能，有利于缩小地区差距；二是淡化企业和政府的依附关系，转变政府职能，打破市场封锁和市场保护；三是维护所得税制的公平与统一。本章关键词：预算体制，分税制，所得税分享。重点难点：本章重点：分税制。本章难点：税收返还的计算。课堂设计：1、在第一节开始学习时，注意：结合历史，谈谈我国计划经济时期的情况。2、在第二节讲

4、课开始之前，提问：根据所学的知识，请简单谈谈对我国分税制的认识？3、在第三节讲解分税制的改革时，提问：根据所见所闻，请问是否还有其他的改革措施？4、在第四节讲解后，提问：思考我国所得税分享的改革思路。5、在第五节讲解后，提问：思考我国地方税体系的建设思路。教学手段主要以教师课堂讲解为主。教学过程：第一节我国预算体制的历史变迁一、1980年以前高度集权的计划型财政体制（一）统收统支体制的调整历程1．1949～1952年的中央高度集权型的财政体制及其主要特征。2．1953～1978年间的统一领导、分级管理

5、的财政体制。对几次财权变动的主要历程进行简单的介绍，并说明统一领导、分级管理财政体制的主要做法。（二）高度集中财政体制的作用1．为新中国的建立做出了历史性的贡献。2．社会资源配置效率低下。3．不利于调动各方面的积极性，运行失灵，管理失范。由于权力过度集中，地方没有自主权，一切服从中央计划，抑制了各地方、部门及单位的积极性、创造性，不利于社会生产力长期持续发展。二、转轨初期的财政体制：“分灶吃饭”的预算包干制（一）“划分收支，分级包干”财政体制的调整历程1．1980年开始实行划分收入、分级包干的财政体制

6、。2．1985年实行划分税种、核定收支、分级包干的财政体制。3．1988年实行6种形式的财政包干。具体讲解包干制的几个基本特征。（二）财政包干体制的历史功效1．打破了长期以来财政统收统支的局面，中央与地方之间“分灶吃饭”，体现了地方政府的财政主体地位，调动了地方政府关心本级财政、当家理财的积极性。2．支出安排以“块块”为主，较好地处理了中央与地方的关系。3．分成比例和补助额由一年一变，改为一定5年不变，使中央与地方的财政分配关系趋于稳定，有利于地方责、权、利的结合。4．支持其他领域的体制改革。包干体制

7、改革激发出地方政府的经济活力，带动财政收入增长，为其他改革提供了财力支持。支持和配合了其他领域的体制改革。（三）财政包干体制存在的问题1．延续计划经济按行政隶属关系控制企业的做法，束缚企业活力的发挥。2．强化地方“诸侯经济”，形成体制和政策导向的逆动，同时，地方缺少必要的设税权和稳定财源。3．国家财力不合理，两个比重跌入低谷，中央调控能力弱化。4．打破“统收”的同时却未打破“统支”，体制缺乏法律约束力。5．中央和地方的分配方法缺乏规范性和稳定性。6．体制和法规不协调，地方控制权采取扭曲的方式实现，破坏

8、了制度的规范性。7．中央对地区间收入重新分配的强度降低。承包制下，随着中央财力的相对下降，中央政府利用财政政策进行重新分配，来平衡各地区收入的能力明显下降。最后对“分灶吃饭”的实质作出进一步分析。三、1994年后的分税制财政体制（一）1994年分税制财政体制改革的内容（二）1995年的过渡期转移支付（三）2002年所得税分享改革第二节我国分税财政体制的框架一、分税：按税种划分中央与地方财政收入目前，我国采用不完全形式的分税制，即将作为财政收支来源的各个税