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1、论中国反“反倾销”产业安全策略和思路——兼论美国反倾销裁决中的因果关系判定新动向2009年第lO期经济与社会发展2009年l0月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTV0L.7.No.10OCT.2oo9论中国反"反倾销''产业安全策略和思路兼论美国反倾销裁决中的因果关系判定新动向常粲,常康[摘要]国际金融危机走入底谷,国际贸易保护主义势头有所抬头,美国反倾销裁决中因果关系判定出现微妙新动向,突然中止实行了三年的"布拉茨克模式",放松了"非归因"审查的"门槛条件",表现出滥用反倾销措施的趋势.中国在反"反倾销"中,应剖析WTO"因果关系标准"演变历程,透过美国曾使用"布拉
2、茨克模式"的事实,揭示美国"非归因"审查程序的混乱性,从而指出美国在"后布拉茨克模式"时代进行因果关系判定的不合理性.作者呼吁:中国企业要学习和领悟《反倾销协议》的"游戏规则";在接受反倾销调查并遭遇不当的损害裁决时,应充分行使自己的"上诉"权利;全面提升中国产业国际竞争力;有效铲除贸易壁垒,严防对外贸易风险发生,确保产业安全,使中国市场经济平稳快速发展.最后,强调中关两国应忠实履行《反倾销协议》,全面推动世界贸易自由,塑造和展示中美两国负责任的大国形象.[关键词]反"反倾销";产业安全;因果关系判定;新动向;策略与思路[作者简介]常粲,香港城市大学研究生院博士研究生,中国香港518057
3、;常康,泰州历史文化研究所所长,研究员,江苏泰州225300[中图分类号】F741.2[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2009)l0—0023一O3反倾销是WTO赋予成员国抵制不公平贸易行为的主要措施之一,是进口国采取的保护本国产业免受进口产品冲击,实现对本国贸易保护的一种手段.随着中美贸易自由化进程的推进,WTO允许单边使用的控制进口措施已寥寥无几,而反倾销措施却越来越成为中美寻找使用的贸易保护武器.美国对中国出口产品的反倾销诉讼案件数量逐年上升,涉及金额亦不断增大,致使中国相关产业蒙受重创和损害.特别引起我们高度重视的是:美国于2009年2月中止甚至实际废止"布拉茨克模
4、式",改变了反倾销因果关系判定思路,为它对中国采用反倾销措施开了"绿灯",仅2009年上半年美国对中国产业作出反倾销裁决竟高达l6起,同比增长40%,致使中国出口产业安全受到严重的威胁.本文试从剖析美国因果关系标准的演变历程人手,揭示"布拉茨克模式"的背景及其夭折原因,提醒中国企业采取针锋相对的反倾销应对策略,以其之矛攻其之盾,有力遏制美国对中国产品滥用反倾销措施,确保出口产业安全,促使中国外贸稳步快速增长.众所周知,倾销进口产品与损害之间是否存在因果关系是决定是否采取反倾销措施的关键.通常,对因果关系的审查应当采取下列两个步骤:(1)初步认定倾销与损害之间存在因果关系(2)对可能造成损害
5、的其他因素进行审查.这里,初步认定因果关系是审查程序的第一步,它从正面评估由倾销造成的损害后果;审查其他因素是因果关系认定程序的第二步,它从反面排除并非由倾销造成的损害后果.《反倾销协议》(本文《反倾销协议》特指乌拉圭回合形成的现行协议)第3.5条规定:"调查机构还应审查除倾销进口产品外的,同时正在损害国内产业的任何已知因素,且这些其他因素造成的损害不得归因于倾销进口产品.在这方面可能有关的因素特别包括未以倾销价格销售的进口产品的数量和价格,需求的减少或消费模式的变化,外国与国内生产者的限制贸易的做法及它们之间的竞争,技术发展以及国内产业的出口实绩和生产率."这条规定设立了两项义务:(1)
6、审查可能造成损害的所有其他已知因素;(2)保证其他因素造成的损害不归因于倾销产品,即"非归因原则".23本文所要讨论的"布拉茨克模式"涉及的便是对第3.5条提到的"未以倾销价格销售的进口产品"这一因素的非归因审查(本文将这一因素称为"未倾销产品").2006年,在"布拉茨克炼铝公司起诉美国国际贸易委员会(以下简称"美贸会")的反倾销裁决"一案(以下简称"布拉茨克案")中,美国联邦巡回法院推翻了美国国际贸易法院的判决,提出并建立了一种识别,分离"未倾销产品"和倾销产品的损害影响的具体操作方法.联邦巡回法院对"布拉茨克案"的判决,是一种模式的创新,它为今后美贸会裁决类似案件设立了一个基本的审查
7、程序和方法,该模式笔者简称其为"布拉茨克模式"."布拉茨克案"源于2003年美贸会对来自俄罗斯的进口硅金属实施反倾销措施的肯定性终裁.在调查审理期间,美贸会无视相关事实,直接根据俄罗斯进口硅相对更低的市场价格,调查期间持续增长的进口数量以及占硅总进口量份额最大等事实,草率地得出损害结论.联邦巡回法院在上诉判决中指出,该案中美贸会没有充分地审查"未倾销产品"在国内产业遭受的损害中所起的作用,也没有能分析对倾销产品采取反倾销
