规范执法行为、促进执法公正

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1、规范执法行为、促进执法公正人民警察职业道德规范》第三条规定：“秉公执法：不徇私情，不畏权势，严禁逼供，不枉不纵”。规范执法行为、促进执法公正作为公安民警的一条职业道德规范，从根本上说来，是由公安民警的性质、任务和职业特点所决定的。具体说来，规范执法行为、促进执法公正是社会主义法制建设的基本要求，是维护公安机关执法权威的要求，也是公安民警必须尽的职业责任。当前，人民警察由于种种原因，在规范执法行为、促进执法公正方面存在不少问题，本文仅就存在的问题、原因及治理对策进行一下初探。一、规范执法行为、促进执法公正方面存在的问题：（一

2、）执法不严、执法不公。一是有案不立、立案不实。刑事案件、治安案件均立案不实，有的甚至刑事案件立案数大于治安案件立案数。二是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，执法不作为。三是执法不公现象仍然存在；四是以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等降格处理；五是法律手续不全，未立案就采取强制措施，超范围使用留置盘问手段，办理刑事案件使用治安传唤，取保候审超期限，保而不侦，单人办案，延长留置盘问时间。同时，也不办理审批手续，作出行政处罚决定之前未告知当事人应享有的权利，先执行后裁决等。（二）具体执法办案质量不高，违反程序执法。在办理刑事案件中出

3、现的错误或使用留置盘问、取保候审、监视居住等措施不当；采取传唤讯问犯罪嫌疑人不当；刑事拘留未及时办理延长审批手续，造成超期羁押。在办理治安行政案件中出现的事实不清、证据不足、定性不准或适用法律错误或引用法律不全；程序违法或法律手续不齐全；告知诉权不当；先执行后裁决；单人制作讯问、询问笔录、讯问违反治安管理行为人使用询问笔录、处罚失当；传唤、留置盘问措施使用不当；卷宗装订不规范等等。localHost（三）职务违法违纪问题突出。一是刑讯逼供问题屡禁不止；二是滥用强制措施问题还十分突出。有的民警无视公安部三令五申，在执法办案中

4、置法纪于不顾，进行非法留置、非法拘传、非法拘留；有的民警玩忽职守，失职渎职，导致被羁押人员在羁押场所*；有的民警对犯罪嫌疑人超期羁押，严重侵犯其人身权利；还有的民警循私枉法、贪赃枉法，搞权权交易，对犯罪嫌疑人滥用取保候审、监视居住、保外就医，使其逃避法律制裁，违规没收保证金。三是滥用留置措施。这是目前基层公安机关普遍存在的一个问题。有相当一部分留置对象不符合警察法规定的四种条件。有的是为了延长办案时间；有的用留置措施取代刑事传唤和治安传唤；还有的把留置作为强制措施使用。（四）滥收乱罚，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益。

5、特别是治安案件最为突出。二、在规范执法行为、促进执法公正方面存在问题的原因（一）执法主体方面的原因：一是民警法律素质不适应：1、缺乏执法的责任意识。有些民警往往局限于不出事就行，因循守旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的高度来处理具体的执法事项。2、缺乏法律知识的更新意识。一些民警对法律知识学习不够，导致自觉不自觉地侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。3、缺乏执法的程序意识。有的领导和民警不重视执法程序，重实体、轻程序，重案件事实调查、轻及时依法取证的思维定势依然没有改变，认为只要案件事实清楚，其他的问题

6、不大；证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法简化执法程序。有的存有急功近利思想，不按程序执法。二是*文化素质不适应：1、*素质不高。一些执法人员理想信念淡化，享乐主义思想滋长，讲报酬的多，讲奉献的少，人生观、道德观、价值观受到扭曲；一些民警为人民服务的意识淡化，对改善警民关系缺乏深层次的认识，尚未真正意识到执法工作的互动性。2、文化层次偏低。难以适应新形势下的公安执法任务。且平时不注重学习，导致执法办案质量不高，漏洞百出。（二）执法环境上的原因：一是由于地方保护主义

7、影响和行政干预，一些基层公安机关不得不违心地干了一些职责以外不该干的事或违心地对某些案件降格处理或有权有势的人，对案件进行干预，致使不依法办案的现象仍然存在。有些案件则为了方方面面的关系降格处理，刑事案件作为治安案件处理、治安案件作为民调处理。二是受“说情风”、“生意经”的影响，人民警察在职务活动中，因为个人的感情或出于个人恩怨而违法；因涉及亲属关系、老同事、老战友、老同志、老上级、老下级、其他友情及金钱、女色的引诱，有法不依、执法不严、违法不究乃至徇私枉法就有可能在所难免。三是由于“皇粮”不足，要自找“杂粮”的经济利益驱

8、动，为支持、满足办案单位的处罚意识，办“油水案”现象普遍存在，特别是*、卖*、嫖娼案件中，存在以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等降格处理，谋取金钱，作为办案经费或办公经费。三、警察在规范执法行为、促进执法公正方面存在问题的治理对策党的十六大报告明确指出要“尊重和保障人权”，同时要求“完善诉讼程序，保障公民和