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时间:2018-08-03
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1、、“中心”与“首位”关系辩析 所谓“中心”,即监狱工作必须以提高罪犯改造质量为中心;所谓“首位”,即监狱要把监管安全放在一切工作的首位。如何正确理解和把握“中心”与“首位”的内涵及其相互关系,事关监狱工作全局,是新的历史条件下监狱工作中最具根本性的问题。 中心是什么,是圆心,圆的四周都是由圆心向外展开的。首位是什么,是序列之中居于最前位置的。也就是说,监狱的一切工作都是围绕提高罪犯改造质量这个中心展开的,在展开的各项工作中,监管安全居于首位。两者辩证统一,互为保证促进。中心与首位应该是这样一个关系。 监狱工作以什么为中心,或者说,以什么为业务指导思想,这似乎是明确的,然
2、而又是争论不断的。历史上曾经围绕改造与生产谁是第一争论了几十年,经济越困难,争论也就越激烈。监狱法出台以后,国家逐步加大了对监狱的财政保障力度,因而争论的焦点又开始转向“中心”与“首位”的关系。特别是在一些经济较发达地区,争论得更为激烈。如果把太多的精力用在了争论上,则很难形成一以贯之的业务工作指导思想。 正因为如此,我们就不难理解轰轰烈烈搞了几年的办“特校”活动为什么会被抛在一边;不难理解大张旗鼓推出的“创建”新举措为什么难以形成气势;不难理解改革开放20多年来为什么在改造人上鲜有精晶涌出。面对以上3个“不难理解”,面对全国在押犯中“二进宫”以上人员持续攀升的现状,我们不
3、能不反思在业务工作指导思想上有没有偏差,在“中心”与“首位”关系的把握上有没有失衡。当然,“二进宫”罪犯增多是一个社会问题,责任主要不在监狱。但是,如果在“中心”与“首位”关系的把握上更全面一些,情况可能会好一些。 监狱是一个充满风险的事业。监管安全始终是监狱需要高度重视的一项工作。没有监管安全作保障,监狱就无法正常运转。世纪之交,针对监管安全上存在的突出问题,采取非常措施,以至放到压倒一切的位置是非常必要的,实践证明也是十分有效的。这几年监管安全所取得的成绩足以载人中国监狱史册。同时,我们不应该忘记,监狱的中心工作是改造人,监管安全也是为改造人服务的,如果为了保安全而去抓
4、安全,这仅仅是一种低层次的循环。更何况,监管安全是动态而非静态的安全;是相对而非绝对的安全,如果把监管安全长期置人静态和绝对之中来抓,监狱工作就会形成以监管安全为中心的格局,由此可能会带来一些负面影响。 二、“中心”与“首位”关系错位的全面影响 (一)可能会导致监狱由改造型向看守型的转变。中国监狱的最大特色是改造人。20世纪50年代的监狱工作者是以出色的改造人成绩赢得世人尊重的。相比较而言,今天的监管条件、物资基础、人民警察数量和文化、专业素质都较之以往有明显改善和提高。因此,我们不仅应该在监管安全方面超过前人,还应该在改造人方面超过前人。可惜的是,现在保安全的意识远远超
5、过了改造人的意识,保安全的措施远远超过了改造人的措施;保安全的精力远远超过丁改造人的精力,保安全的投入远远超过了改造人的投入。保安全完全正确,但与改造人之间不能失衡。否则,监狱就可能会由改造型逐步向看守型转变。 (二)可能会误导社会对监狱工作的评价。罪犯脱逃率和重特大案件发案率的下降,甚至在某个时段取得“双零”的确是很了不起的成绩,但在宣传上需要注意内外有别。内部要掌握一个度,外部则适宜“只做少说”,重点应放在让社会更多地了解做好“两防”工作的危险性、困难性和不确定性上;了解监狱在改造人方面取得的成绩和推行狱务公开、公正文明执法的情况上。这样会使社会逐步形成对监狱工作客观全
6、面正确的评价。如果过多地宣传“两防”以至“双零”,易使社会对监狱产生错觉,似乎这就是监狱的全部工作,一旦“双零”被突破就是监狱工作没做好,就是影响了社会稳定。社会一旦形成这样的认识,就会让监狱工作者背上沉重的政治压力,而且随着时间的推移,压力将会变得越来越重,终有一天达到难以承受的程度。 (三)可能会影响到罪犯合法权益的保障。要把充满风险的事业化作零风险,有时候会不得不牺牲一些罪犯的合法权益。法律规定,罪犯符合条件的可以暂予监外执行,但谁也不敢保证在暂予监外执行期间罪犯绝对不会出问题,所以,实际执行时,凡能不保外的尽量不保外。至于假释也是尽量控制。司法部允许符合条件的罪犯探
7、亲、特优会见,同样谁也不敢保证在探亲、特优期间罪犯绝对不会出问题。有—‘个监狱就曾发生过在特优期间罪犯把妻子杀死的事件。因此,在具体操作时,一般是能不批准探亲的尽量不批准探亲,特优也是严格把关,有的单位甚至取消了特优。 (四)可能会加大行刑成本,出现罪犯心理疾病增多的趋势。国际上通常把监狱划分为高、中、低3种不同的警戒等级。不同警戒等级的监狱,关押的罪犯不同,狱政设施的标准不同,管理的方式也不完全相同。而我们现阶段对监管安全一刀切的要求和严厉的处罚措施,使得大家在警戒设施上只能向高等级看齐,罪犯管理上
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