对我县行政执法现状的调查与思考

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1、对我县行政执法现状的调查与思考健全机制优化队伍开创行政执法工作新局面——对我县行政执法现状的调查与思考《行政许可法》的颁布和实施，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，为我国全面实施依法行政提供了更为丰富的法律依据，同时也对行政执法工作提出了一系列更为严格的要求。当前我县行政执法现状如何？还存在哪些突出的问题？带着这些疑问，笔者就当前我县行政执法工作现状作了专题调研，就如何有效加强和完善我县的行政执法工作作了探索，现整理于下：　　一、现状初探　　近年来，我县行政执法工作在县委、县政府的科学领导下，通过全县广大行政执法人员共同努力，取得了初步成效。制度性建设不断

2、加强。为保证和配合行zd律、法规、规章的全面施行。我县一系列贯彻性文件和保障性制度相继出台，增强了法律、法规、规章的操作性，使依法行政具有了更为实际而又丰富的内容。执法队伍不断充实。近年来，我县一大批政治合格、作风优良、业务精通的干部充实到了行政执法队伍中来，行政执法队伍正在不断壮大发展。现我县具有行政执法职能的部门（除公安、国税、地税、工商）共41个，共有行政执法人员和委托行政执法人员共700余名。行政执法基础设施建设不断完善。基本解决了行政执法的办公设施和执法人员工作条件等问题，有效保证行政执法工作的顺利开展。各项行政执法效果显著。有力打击了各种违法行为，保

3、障了我县的经济建设秩序，行政执法工作得到了社会各界的普遍认可和大力支持，进一步改善了各执法部门与人民群众的关系，提高了政府的威信。　　然而，我县的行政执法工作成效初显的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，主要是一定程度地存在以下几种现象。　　1、执法“重实体轻程序”。在执法中程序违法现象仍然存在。部分行政执法人员执法特别是在行政处罚过程中，往往只注重结果正确，而不管程序的合法性。对于处罚应当告知当事人的事实、理由和依据，往往不告知就直接进行处罚，对于法律法规明文规定的执法程序，往往不严格遵守，剥夺了行政管理相对人应有的权力。　　2、执法手段单一，以罚代处。目前行政

4、执法中滥用罚款手段现象仍然比较普遍。一些行政执法单位对违法当事人进行处理时不论情节轻重，统统一罚了之，较少运用批评教育等方式进行综合治理。这样，深层问题并未解决，一些严重违法行为得不到应有的追究和惩治，一定程序地损害了执法部门的形象，损害了党和政府的威信。　　3、“重复执法”与“无人执法”矛盾交织。一些执法部门过多考虑部门经济利益，往往在执法中对部门利益有利的事争着管、抢着管，而对部门利益不大或没有利益的事情、对查处有难度的问题则是“踢皮球”，谁都不愿管。这样，某些违法行为要受到不同执法部门的几次处理，而对有的违法行为，相关执法部门则是相互推诿，不管不问，形成执

5、法“真空”。　　4、对违法行为查处力度不够。少数行政执法人员在执法中一定程序地存在执法不严，违法不究的现象。有的责任意识不强，在执法中遇到问题不愿多调查、多了解，对执法案件欠拖不办；有的人情思想重，执法中遇到亲戚、朋友、熟人说情就“睁只眼闭只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，对违法行为，不作处理，不敢逗硬。　　二、追根溯源　　1、行zd规不够健全。随着社会主义市场经济的发展，职能的转变，我国的行政立法工作与改革开放和经济发展的不适应性在某些领域凸显出来。首先，行zd律规范的规定还不完善。有些行zd规、规章已不能完全适应形势发展的需要，而修订工作还未跟上，以

6、致某些行政执法领域有法难依。其次，行zd律规范之间还存在不够协调的现象。在我国，享有行政立法权的机关有中国国家权力机关、中央国家行政机关和部委以及地方国家权力机关和行政机关。由于各立法机关制定行zd律规范的时间不同，所掌握的情况不同，所处的角度不同，造成不同时期、不同层面的行zd律规范之间的不协调、不衔接，给行政执法工作带来一定的困难。然后，我国现行的部分行zd规、规章过于原则，不具体、不明确，在实践中操作性不强。　　2、执法部门职能交叉。由于各种行zd律规范衔接性不强，赋予执法部门的行政职能相互交叉，造成执法部门权限不明、职责不清，对同一违法行为，几个执法部门

7、都有相同的检查权和处罚权。这样，在执法过程中，有的违法行为几个部门争着管，各作各的处理，有的违法行为发生后，执法部门则互相推诿，大家都不管。　　3、执法队伍素质不高。执法是一项综合性的工作，要保证执法高质高效，执法人员的综合素质尤为重要，但据调查我县执法人员总体素质还不高。首先，政治素质不强。少数执法人员思想素质低，有法不依、执法不严，甚至滥用职权执法犯法，直接影响到执法效果。其次，文化素质不高。据统计，在我县的行政执法人员中，具有本科学历的仅占15%，专科占32%，高中或中专占48%，初中及以下的占5%，文化素质总体偏低，也成为影响执法效果的重要因素。第三，业

8、务素质不精。部分执法人员