苏州情研究中心主编

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1、苏州市情研究中心主编中共苏州市委党校主办内部刊物注意保存苏州市信访落实“三到位一处理”问题研究于长水周汉根内容提要2013年9月习近平总书记在中央政治局常委会研究信访工作时，提出了信访工作“三到位一处理”的精辟论述，近几年来，苏州信访工作紧紧围绕“事要解决”这个关键，注重法理与情理并举，思想教育与帮扶救助并重，分类处理群众信访诉求，但在落实“三到位一处理”的过程中，又切身感受到还存在一些热点难点问题，主要是：信访事项受理难、诉访分离难、信访事项终结难、违法犯罪行为界定难、帮扶救助实施难。文章建议，一是提高思想认识，凝聚“三到位一处理”共识；二是完

2、善法律法规，为依法解决矛盾提供依据；三是健全体制机制，为长效解决提供动力；四是夯实基层基础，提供有效保障。第11期（总第43期）2016年6月3日—10—苏州市信访落实“三到位一处理”问题研究于长水周汉根2013年9月习近平总书记在中央政治局常委会研究信访工作时，提出了信访工作“三到位一处理”的精辟论述，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。习总书记的“三到位一处理”精确论述，是对信访工作的理论和实践思想的高度总结和概括，也是对新时期信访工作的理论指引和实践指导。近几年来，苏州信访工作紧紧围

3、绕“事要解决”这个关键，结合党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，将“三到位一处理”作为信访工作的根本原则，注重法理与情理并举，思想教育与帮扶救助并重，分类处理群众信访诉求，既解决了群众合理诉求，密切了党群关系，又依法维护了正常的信访秩序，为经济社会的正常发展营造了良好的社会环境。但在落实“三到位一处理”的过程中，又切身感受到还存在一些热点难点问题，这些问题的存在给基层信访部门和信访工作人员带来了一定的困惑，需要我们进一步研究解决。一、落实“三到位一处理”的困境难题（一）信访事项受理难—10—。《信访条例》对信访工

4、作有明确定位，职责边界本来是很清楚的，但在实际工作中，由于各种原因，信访工作出现了越位、错位，成了什么都装的“筐”，导致信访部门“小马拉大车”，信访干部“压力山大”。苏州市近几年信访总量稳定在4万件（人）次，虽然2015年登记量有小幅下降，但信访群众信访势头不减，而由于职能部门之间的职责不清等原因，很多本应通过其他途径解决的问题，都交由信访部门处理。如国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中规定的6种“不予受理”的情形，信访部门依法可以不予受理，但现实当中，仍然要热情接待，并做好解释疏导工作。而一些群众由于思

5、想偏执、主观故意等原因不听劝告，进一步增加了工作难度。（二）诉访分离难。由于当前社会的法治环境还未完全形成，司法权威未牢固确立，群众对法治缺乏信仰，一些上访人“信访不信法”、“信网不信法”。其中，少数信访人法律意识淡薄，对法定途径不知晓，往往单纯上访；有的信访人知道法定途径，但不相信法律能够解决问题，所以一味上访；有的信访人边走法定途径，边上访反映问题；还有的信访人法定途径终结后仍一再信访。其目的是寄于通过缠访、闹访，给党委政府施加压力，以谋求个人利益最大化。在进京非正常上访的劝返接回上，一些已经明确是涉法涉诉事项的信访人（进京非访案件中涉法涉诉

6、占总量的33%左右），仍然交由属地政府部门处理。（三）信访事项终结难。—10—实际工作中，许多经过复查复核的信访事项，甚至已经三级终结并经中联办登记备案的信访事项，少数信访人仍不接受终结结论，“赖账反悔”，缠访闹访，甚至越级上访或进京非访。对此，只要信访人不停诉息访，信访部门就无法不接待、通报，这种反复接待、通报的做法，导致信访事项终结难，建立退出机制难。根据统计，近几年，我市进京来省重复信访事项中，经过办理、复查、复核作出终结认定的占25%左右。（四）违法犯罪行为界定难。由于对信访行为的判断缺乏明确统一的标准，导致受理办理过程中对一些违法行为难

7、以明确界定。如：以进京非访、越级上访、重复上访、集体上访、堵门、堵路、缠访闹访等方式要挟政府，在接访场所、办公场所打砸抢、采用极端行为舆论炒作、故意制造事端等行为，至今在法理上没有明确定性，更没有形成具体的法律条文，处理往往较轻。2013、2014两年，我市进京非访人员，被我市公安机关治安拘留仅有10人；被北京公安机关刑事拘留6人（其中2人因寻衅滋事罪被判处有期徒刑）、治安拘留8人。2014年7月份我市政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局、法制办等7部门联合下发了《关于依法处理进京非正常上访若干问题的指导意见》，2015年2月省公检法印发

8、了《关于办理进京非正常上访案件的指导意见》，为依法处理信访活动中的违法犯罪行为提供了法治保障。但在实施过程中，由于政法机关不能形成共识，