关于《浙江省军人军属权益保障条例(草案)》的说明

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1、关于《浙江省军人军属权益保障条例(草案)》的说明　　主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人大内务司法委员会委托，现就《浙江省军人军属权益保障条例（草案）》说明如下：一、立法的必要性军队是执行政治任务的武装集团，军人是这一特殊群体的组成人员，其基本职能是维护国家安全、领土完整和社会稳定，平时担负战备训练、驻守执勤、抢险救灾等急难险重任务，战时承担御敌作战、保家卫国的重大使命，直接面对艰苦和生死的严峻考验，发挥着不可替代的特殊作用。因此，对军人军属权益提供保障和优待，既是党和国家的光荣传统，也是国际

2、通行的一贯做法，更是“养兵千日，用兵一时”的客观需求。随着形势的发展，制定一部专门法规，规范军人军属权益的保障和优待，具有重大而深远的意义。8首先，是适应国际形势复杂多变的需要。近年来，我国周边安全环境面临的不稳定、不确定因素明显增多，东海、南海问题尤为凸现，台湾问题、西藏问题、新疆问题、香港问题等都有外部势力插手干预，安全威胁不可小视。凡此种种，都对加强国防和军队建设提出了新的要求。我省直面东海，地处军事斗争准备一线。为了有效维护国家安全和海域安全，率先制定保障和优待军人军属权益的地方性法规，有

3、利于助推国防和军队建设，这既是服务大局的需要，也是继续走在前列的体现。其次，是实现强军目标的需要。加强军队建设，实现强军目标，既是全国人民的共同心愿，也是全社会的共同责任。强军的主体是军人，军人由于职业的特殊性，一方面，要求他们必须服从命令听指挥，舍小家、顾大家，在关键时刻挺身而出，甚至牺牲奉献，另一方面，军人军属的权益也需要得到保障和优待。通过地方立法的形式，推进、规范军人军属权益保障和优待工作，有利于解决军人后顾之忧，激发其安心服役、献身国防的内在动力，为实现强军目标创造良好的社会环境。第三，

4、是贯彻依法治国基本方略的需要。十八届四中全会强调，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。目前，军人军属权益保障工作，主要依托政策措施和行政手段，缺乏法规的系统性和权威性。推动我省军人军属权益保障立法，是充分发挥人大立法引领作用，完善拥军优属方面立法的重要举措。8第四，是做好新形势下“双拥”工作的需要。长期以来，全省军地各级高度重视拥军优属和拥政爱民工作，地方在军人军属优待和维权方面，出台了许多政策，总结了不少经验做法，在全国范围内一直走在前列;军队为浙江的经济社

5、会发展作出了重大贡献，受到广大人民群众的衷心拥戴。我们在立法调研中深深感受到，随着浙江经济和社会的发展，各地各部门对维护军人军属权益的认识进一步升华，对提炼、整合历年来的政策、文件及相关规定制定专门法规的思想进一步统一，因此，立法的思想基础、工作基础和社会基础已经具备。二、草案的起草过程82012年9月以来，省人大常委会就关注《浙江省军人军属权益保障条例》的立项和调研论证工作，2013年底，将制定本条例列入省人大常委会2014年立法计划预备项目，确定由省人大内务司法委员会直接组织起草并提请省人大常

6、委会审议。2014年3月，内务司法委员会会同法工委、省军区、民政厅、省政府法制办成立起草小组，对条例需要解决的主要问题进行多次研究，明确了立法的总体思路。5月，起草了初稿，并与省军区、省民政厅等部门进行了初步沟通协调。此后，起草小组内部多次修改。9月中旬，正式书面征求省有关部门和11个设区的市人大的意见。10月，省人大常委会厉志海副主任和内务司法委员会全体同志分别赴宁波、温州、湖州、金华、舟山及象山等地进行调研，认真听取了人大、政府有关部门、军分区（警备区）、人武部、驻地部队和部分不同层面人大代表

7、等各方面意见。10月下旬，与省军区进一步沟通，召开省有关部门座谈会，对各方面反映的重点难点问题进行进一步沟通协调，反复修改了条例草案。11月6日，内务司法委员会召开全体会议，对《浙江省军人军属权益保障条例（草案）》进行审议，认为草案已具备提请审议的条件，决定提请省人大常委会审议。三、需要说明的几个问题（一）关于优待与均衡的关系。根据法学基本理论，权利义务对等。军人在作战、抢险、救灾等活动中承担特殊义务，甚至付出生命，但在照顾家庭、教育子女等一般性权利行使时却受到诸多限制，为维护军人军属的权益，促进

8、权利和义务相对均衡，在条例中体现保障和优待，是合乎法理和情理的。且法律支持对军人军属权益实行优待和保护。《国防法》第七条规定：“国家和社会尊重、优待军人，保护军人的合法权益，开展各种形式的拥军优属活动”。同时，《兵役法》第五十三条规定：“国家保障现役军人享有与其履行职责相适应的待遇。现役军人的待遇应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应。”从实践看，全国全省拥军优属工作已延续几十年，并不断完善提高。据此，本着立法的出发点和落脚点是保障和优待军人军属权益的思路，只要法律、政策有依据