国有资产监管存在问题探讨

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1、国有资产监管存在问题探讨【摘要】国有资产在我国经济中占有重要地位，对国有资产以及国有企业的监管程序、监管路径和方法手段进行改进完善，以便各级国资监管机构不断适应国有经济发展的要求，更好地履行出资人职责。【关键词】国有资产；国资监管；国有企业；体制改革改革开放以来，国有企业改革发展取得了明显成绩。但是国资监管体制机制的改革、国有企业的改革发展依然面临着许多困难和突出问题，特别是在国际金融危机的冲击下，影响和制约国有企业发展的许多深层次问题进一步凸显出来。从整体上来讲，国资监管机构的定位还不是十分清晰，产权观念淡薄，习惯于行政管理方式，战略管理经验不足。也导致了国有企业体制机制

2、创新进展不够理想，与国外大企业相比存在较大差距。1国有资产监管科学发展的意识不强6从国资委的角度看，主要有四个方面的问题：一是监管方式有待进一步转变，监管的导向作用需要进一步增强。对照企业国有资产法等有关法律法规，现在的监管方式有些方面管得过多过细，有些方面管得又不到位。随着公司治理结构的不断完善，需要对有关审批备案事项进行全面梳理，该下放的权力坚决下放。二是对一级企业层面的问题研究得多，对推进企业内部体制机制创新方面的研究才开始起步，还有一些缺失。现在对国有企业市场主体的模式研究还是浅层次的，还没有准确把握定位。比如对集团公司管控，如何从体制性层面进行研究和把握，还没有明

3、确答案。三是中国特色现代国有企业制度，包括党委会、董事会、监事会、经理层如何共同协调地发挥作用，到底怎么把握还需要积极探索。四是事关企业根本的产业发展方向还需要进一步研究。2企业内部改革有待深化6企业改革发展中存在的问题，还要靠改革来解决。党的十七大提出了增强国有经济活力的问题，国有经济的活力很重要的是企业内部活力问题。首先，总体上看，国有企业现代企业制度建设相对滞后，多数企业公司治理结构还不完善，体制机制活力不强，董事会、监事会和经理层之间分工明确、运转协调、制衡有效的运行机制尚未真正确立。特别是科学决策机制尚不健全，决策责任主体不够明确，决策程序不规范，有的仍是少数人甚

4、至一个人说了算。其次，企业内部改革进展缓慢，成效不够明显。多数企业还不能做到干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减，部分企业充满活力的激励约束机制还没有完全建立，业绩考核体系还不完善，不能体现不同权属企业的特点。这也直接导致企业人员队伍活力不足，员工干事创业的热情和潜力没有得到充分发挥。另外，有些企业历史负担没有彻底解决，劣势企业改革改制面临的资金来源、社会稳定等问题比较突出。3企业管理水平尚需提高企业的运行质量和发展潜力需要通过其管理水平来保证。对照现代企业管理要求，一些国有企业管理理念还比较陈旧，管理方式传统，缺少有突出优势和差异化的管理方式，管理创新水平不高。有的企

5、业内部监督约束机制不够健全，管理覆盖横不到边、纵不到底，“大企业病”问题比较明显，对采购、营销等关键环节、关键岗位的监督约束不到位，个别人员非法谋取私利使企业遭受损失。有的企业不同程度地存在财务信息失真、投资决策失误、资金管理失控、母子公司管理混乱等问题。有的企业财务信息不实，或虚增经营业绩，或故意隐藏利润，个别的甚至私设“小金库”、“账外账”。有的企业集团管控力不强，对子公司财务、资金管理等缺乏有效的内控监督，对产权的数量和质量底子不清、情况不明。部分企业投资决策机制、执行机制和责任追究机制不健全，造成了比较严重的国有资产损失。有的企业造成集团的协同效应差。随着子公司市场

6、化程度的不断提高以及自身对资源和集团核心业务控制能力的提升，母公司行为能力先天不足与子公司发展和市场变化的要求不适应的矛盾日益突出，有的集团公司出现逐渐边缘化的倾向。有的企业产权结构不合理，管理链条过长，管理幅度过大，信息传递滞后失真，母公司不能对集团资源有效调控。64企业发展方式相对滞后企业经济增长仍以粗放型、外延式扩张为主，经济增长的可持续性受到制约。一是核心竞争力的培育体系还没有建立起来。企业研发体系不健全，自主创新能力低，科技投入偏少，缺乏拥有自主知识产权的技术和产品，技术装备、工艺流程相对落后。多数企业对技术研发投入长期不足，对开发新技术、新工艺、新产品的规划不到

7、位、不超前，企业产品结构不合理，处于产业链低端的产品比重大，拥有自主知识产权的拳头产品和优势品牌少，产品竞争力不强。二是有些企业在创新着力点和规划上仍处于盲目甚至空白状态。有的企业对产业布局和产品发展方向的把握不准确，对自己在全国甚至以至世界范围内的定位不清晰，对企业创新的优势和突破点在哪里不清楚，盲目发展，缺乏科学性。三是对资本市场的重要作用没有充分认识，企业经济发展主要依靠自我积累、自我滚动、自我建设，缺乏运用市场化手段配置资源、通过资本运营方式实现做强做大的意识和本领。四是存在片面追求经济总量扩张，资源配置不