未成年人犯罪的社区矫正研究

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1、未成年人犯罪的社区矫正研究【摘要】目前，未成年人犯罪率高、性质严重、犯罪逐渐低龄化，形势日趋严重。社区矫正作为国家一项刑罚执行措施与犯罪改造制度，是司法改革的重要内容。文章通过对未成年人社区矫正现状的讨论，分析我国未成年人犯罪社区矫正存在的缺陷，探讨未成年人犯罪社区矫正的完善措施。【关键词】未成年人犯罪；社区矫正未成年人犯罪普遍存在于世界各国，与环境污染、吸毒贩毒并称为世界“三大公害”。未成年人兴则国兴，未成年人强则国强。我国对未成年人罪犯的刑事处罚长期坚持着以教育为主、惩罚为辅的原则。在实践中我国也进行了社区矫正方面的尝试。但未成年人犯罪的社区矫

2、正是一项长久而系统的工程。一、未成年人犯罪社区矫正现状分析（一）相关法律规定72011年，全国人大常委会表决通过的《刑法修正案（八）》中规定，判处管制、缓刑、假释的犯罪分子，在其考验期限内，实行社区矫正。2012年新修订的《刑事诉讼法》增加了暂予监外执行的罪犯和由社区矫正机构负责执行的内容。刑法和刑诉法的修改，不仅意味着将社区矫正正式纳入法律，对行政法规、部门规章以及地方性法规的颁布实施予以指导，而且在未来的刑罚执行方式中，将逐渐占据越来越重要的地位。2003年7月，两高院和公安部、司法部发布的《关于开展社区矫正试点工作通知》（以下简称通知），提出

3、了再我国构建社区矫正制度的设想和工作方法。文件中明确提到了将罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯罪人作为矫正的重点对象，表明我国开始真正重视未成年人犯罪的社区矫正。之后有18个省、市分批开展了试点工作，此后又有9个省（区）进行了试点。2009年9月，两高院和公安部、司法部又联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（以下简称意见），该意见明确从2009年其在全国试行社区矫正工作，这意味着社区矫正制度在全国范围内铺开。2012年3月“两院两部”发布了《社区矫正实施办法》。（二）各地取得的成效7自2003年以来，各地未成年人社区矫正试点初见成效，取得了

4、一定的成绩。北京市社区矫正工作部门参照Spillan等人提出的PPRR危机管理模式，从预防、准备、反应和恢复四环节入手，开展未成年人社区矫正工作。为防止未成年人社区矫正工作不当引发抵触抗逆情绪，将未成年人与成年人分流处理、区别对待，加强对未成年人的法律法规教育、思想品德教育、改错更新教育和回归社会教育。上海市首创社区矫正执法主体（司法行政机关）和工作主体（社区矫正工作人员）适度分离制度，注重运用社区力量，通过社区矫正志愿者具体实施未成年人社区矫正工作。截止2013年底，全国累计解除107.6万社区服刑人员，矫正期间再犯罪率为0.17%。二、我国未成

5、年人犯罪社区矫正的缺陷（一）法律依据不充分2011年通过的《刑法修正案（八）》中虽然对社区矫正进行了规定，但该规定笼统而原则化，只解决了社区矫正法依据问题，未设置社区矫正的配套制度。新修订的刑诉法虽然增加了暂予监外执行的罪犯和由社区矫正机构负责执行的内容，却未作出具体的运作规定。当前社区矫正，只有“两院两部”的《通知》、司法部的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》，以及2012年3月“两院两部”发布的《社区矫正实施办法》，但并没有专门的《社区矫正法》或者《未成年人社区矫正条例》。2014年《社区矫正法（专家建议稿）》的出版也间接反映出目前我国法律依

6、据的不充分和学界对此问题的重视。（二）矫正措施缺乏针对性7与发达国家未成年人社区矫正的实践来看，当矫正机关接受了社区矫正对象后，首先需要对其进行危险性和需要结构的评估，之后确定具体的监管、矫治计划及实施方案。相比之下，我国未成年人社区矫正存在诸多不足，一是缺少社区矫正专门项目，社区服刑的未成年人数量较少，管理上没有加以区分成年人与未成年人；二是缺乏针对性的矫正计划和矫正方案。矫正工作人员对未成年人情况的分析多空话套话，体现不出未成年人的个性差别；分析内容仅局限于罪犯罪名、主观过错、人际关系、走上犯罪道路的原因，缺少危险性评估，缺乏矫正的针对性和有效

7、性。（三）专业工作人员缺乏及经费不足社区矫正是一项专业性较强的工作，涉及到法律学、社会学、心理学等内容，除了对服刑人员进行考察和监督以外，帮助服刑人员顺利适应社会是最终目标。目前各地社区矫正实践面临的主要问题是承担矫正工作的司法工作人员严重不足，部分司法所只有1-2人。除了社区矫正之外，司法所还承担人民调解、普法宣传、法律服务等十项职能，导致司法所社区矫正工作精力不足。此外司法工作人员的专业化水平较低，未成年人矫正工作缺少心理疏导与矫正。另外社区矫正工作需要交通工具费、基础设施设备费、学习培训费、日常办公费等大量费用，但由于经费保障不足，社区矫正工

8、作受到了很大的制约，也挫伤了司法工作人员的积极性。三、未成年人犯罪社区矫正的完善建议（一）未成年人社区矫正法律体系的构建7