应急物流军民融合问题研究

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1、应急物流军民融合问题研究摘要：文章介绍了应急物流的基本特点和发展现状，以及我国应急物流存在的现实问题，分析了应急物流军民融合的基本内涵和主要目标，并提出了推进应急物流军民融合建设的对策措施，对推进应急物流军民融合发展提供了参考。关键词：应急物流；军民融合；研究中图分类号：E233文献标识码：AAbstract：Thispaperintroducesthebasiccharacteristicsofemergencyresponselogisticsanditsdevelopment，aswellastherealisticproblemsofemergencyr

2、esponselogisticsinourcountry，analyzesthebasicconnotationandthemaintargetoftheintegrationofcivilandmilitaryemergencyresponselogisticsemergencyresponselogisticscivil-militaryintegration，andputsforwardsomecountermeasuresforpromotingtheconstructionofemergencyresponselogisticscivil-milita

3、ryintegration，andprovidesreferencetopromotethedevelopmentofemergencyresponselogisticscivil-militaryintegration.Keywords：emergencylogistics；civil-military7integration；study应急物流是针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流是现代物流在非常规突发事件的应急过程中逐渐发展起来的[1]。近年来的抗击非典、抗洪抢险、抗震救灾等重大应急事件中凸显出应急物流的重要

4、性，重大应急事件有要求快速反应，短时间内大量物资支援，发生频率较低等特点。当重大应急事件发生时，通常要调动一系列的应急物资来保障人民群众的生命安全，减轻灾害或事故的影响。这就要求分散地设置应急物流中心，最好能够形成备用及超额覆盖。然而，基于我国当前的经济发展状况，在全国将开始建设24家中央级物资储备基地[2]，但进行储备的物资品种少、数量不足，受过培训的救援人员数量不足，普通民众难以迅速组织起来，所以仅靠地方政府很难完成物资储备及救援人员、直升机、车辆调度的妥善调度管理。因此，每次重大应急事件发生时，均有军队参加救援工作，并能迅速有效地完成任务。而在现代军事物流

5、建设过程中涉及军队与国家社会多个部门，需要多种力量有效衔接，也必须坚持军民融合的发展大方向，把现代军事物流体系建设纳入国家现代物流业发展规划和军队中长期改革规划[3]。所以应急物流走军民融合路线是发展的必由之路。1应急物流军民融合方面存在的问题7分析近年来抗洪抢险、抗震救灾的物流过程，军地物流协调存在以下问题。1.1组织体系难以高效运转自然灾害发生后，国家迅速启动“突发公共事件总体应急预案”，在国家救灾指挥办公室的统一指挥下，军队配合地方政府完成物资保障任务。在各方的通力合作下，救灾取得重大成功。同时也存在一些不足，比如震后应急物流体系的运输、采购和配送等职能分

6、属不同部门管理、协调困难，对指令命令响应迟缓。另外，一些参与救灾的人员行动盲目，特别是从各方赶来的志愿者，由于缺乏对其真实身份的认可，无法将其纳入正式救灾组织，这些人自带的食物和饮水耗尽后自身反成为新的救灾对象。如何形成一个高效运转的组织体系，已成为军地物流一体化实际运作所面临的重大难题。1.2救援物资需求信息不灵7灾区应急物流体系在物资管理方面存在两个问题：首先物资接收缺乏统一管理。在救灾期间，四面八方聚集而来的捐赠物资，有的大量堆积在灾区附近的仓库中，有的被拥堵在进出灾区的道路上。这些不同地点接收的救灾物资由于无法获取其品种、数量等准确信息，使指挥者难以作出

7、最佳决策。其次物资调拨混乱，在救灾过程中，物资的申请领取审批程序不够科学有序，通常是谁申请就给谁调拨，哪里有物资就向哪里申请，无法掌握需求方和供方的确切信息，难以进行科学规划。1.3运载工具不先进受经济发展状况制约，无论军队还是地方，当前的主要运输方式仍然是陆上运输。而应急物流的应急特性，要求时间必须最短，运距必须最近。然而，由于通常情况下物流成本按照海运、铁运、汽运、空运的顺序递增，受客观条件限制，长期以来，国内大部分地区形成了以铁路和公路为主进行物资输送的局面。即便是在应急条件下，受经济条件制约，某些地区甚至也只能采取公路输送的方式组织物流运作。这种物流运载

8、的区域间不平衡性，给某些