矿业权价款评估的原则

《矿业权价款评估的原则》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、矿业权价款评估的原则■王蓓(国土资源部储量司,北京100812)中图分类号：F407.1文献标识码：C文章编号：1672-6995（2014）05-0017-060引言探矿权价款和采矿权价款（以下统称“矿业权价款”）是1998年国务院三个行政法规《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第240、241、242号令）（以下简称“三个法规”）中产生的专属名词、法定术语，是一项中国特有的矿业法律制度。根据三个法规中相应条款的表达和法规起草组编写出版的《条文释义》，“矿业权价款”的内

2、涵是国家出资勘查探明矿产地的投资收益。该《条文释义》是唯一官方解释，表达了立法背景和原意，以“帮助各级地矿行政主管部门正确理解和掌握三个行政法规，严格执法、依法办事，也为帮助管理相对人掌握三个行政法规，依法生产经营，维护自己的合法权益”。矿业权价款制度产生于改革开放初期的矿业活动低迷时期，尚未站稳即遭遇社会经济和矿业市场始料不及的快速发展，国家政策发生了很大的偏转，矿业税费款制度的修订完善工作却没有同步跟进。因此，社会上对矿业权价款的内涵提出异议，甚至国土资源管理部门的一些规范性文件擅自扩大了矿业权价款收取的范围，将其泛化成“矿产资源

3、国家所有者权益”，导致目前矿业权价款制度实施中的乱象，破坏了法规和行政管理的严肃性，损害了矿业投资人的权益。根据三个法规而设定的一次性评估和前置收取矿业权价款的管理方式，从实践中看不甚合理。既然定性为“投资收益”，就应该在形成经营收益后收取，逐年收缴，类似于税收的管理方式。但法规中的“评估”和“确认”两个关键词，以及“缴纳”价款作为获得矿业权前置条件的制度设计却排除了税收的管理方式。这或许是制度设计的缺陷之一，致使制度实施中产生诸多问题。笔者认为，矿业权价款制度作为一个历史范畴在矿产资源法修订时可能取消，如若继续保留，则需重新严密定义

4、和设计合理的管理程序。矿业权价款评估是在矿业权评估概念之下，专门为政府确定矿业权价款提供咨询的评估，与为其他市场交易活动进行的矿业权价值咨询评估存在一定差别。收稿日期：2014-01-17；修回日期：2014-04-24▲作者简介：王蓓（1956-），女，吉林省长春市人，经济学硕士。自1998年起至今从事矿业权评估管理工作，参与了《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的制订，主持主笔了《矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部关于规范矿业权出让评估委托有关事项的通知》、《国土资源部关于规范矿业权评估报

5、告备案有关事项的通知》的制订、《矿业权评估指南》的编写。NaturalResourceEconomicsofChina17摘要：矿业权价款制度是我国矿业权管理制度之一。矿业权价款是国家投资的收益，关系到矿产资源勘查开发中国家和矿业权人收益的合理分配问题。矿业权价款评估管理中的诸多问题都可归结到国家出资勘查的回报究竟应该依据什么和由什么来决定，因而需要一个共同的准绳来解决。当原有的原则不能解决我国的实际问题时，就需要原创性的思维和办法。矿业权价款评估的社会平均生产力水平的原则除解决了依据什么和由什么决定的问题之外，还有更多的效果和意义。

6、关键词：矿业权价款；矿业权评估；投资收益；评估原则；社会平均生产力水平特约专稿SpecialPaper辞海中对原则的解释是“观察问题、解决和处理问题的准绳”。任何一项社会管理事务无非都是为了建立秩序和平衡利益，二者都需要通过对管理中问题的分析研究和归纳总结，进而确定管理的标准和手段来达到。由于历史的和经济体制改革过程中的利益调整、矿产资源的经济和战略意义的快速提升等原因，矿业权取得、使用、交易过程中对矿业权价值的估算、投资收益的分配等使矿业权评估成为多方利益的交汇点。矿业权价款评估和矿业权价值评估是一个主观性较强的事物和职业，当客户代

7、表着国家或公众利益时，除了执业道德标准、行业技术规范之外，还需要一些特殊规则和约束。矿业权价款评估原则就是这种特殊规则和约束，因矿业权价款评估中的具体问题而产生，用于规范矿业权价款评估行为和业务，规范对评估报告的评价和审查。在我国，资产类价值评估是随着市场经济引入的“舶来品”。西方国家同行在实践中总结了一些评估原则，有人将其归类为工作原则（独立性、客观性、公正性、科学性）和技术原则（最佳用途、预期收益、供求、变动、替代、竞争、评估时点等）。当这些原则不能解决我国的实际问题时，就需要原创性的思维和办法。笔者研究本国的实践后认为，矿业权评

8、估在遵循这些一般评估原则的同时，还需要有经济原则的遵循，即矿业权价款评估的社会平均生产力水平原则和非矿业权价款评估的收益最大化原则。料。基础资料齐备的评估项目，又存在评估报告中的参数指标与这些基础资料依据中的数据差距很大