当前城管执法困境的原因及对策分析

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当前城管执法困境的原因及对策分析 1996年《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施后，各地相继进行相对集中行政处罚权的试点工作,城管执法由此诞生。进入21世纪后，随着试点工作的结束,，国大多数城市城管执法工作也相继开展。尽管在某些方面给上，城管执法工作得以有效开展，能初步解决城市管理中相关基层问题，但城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生，一次又一次地将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖，尤其近几年来，网络传媒迅速发展，城管暴力执法等相关案例已经发布到网上，就引起万千舆论。那么，究竟城管执法这一制度应不应该继续下去？若不继续这一政策，该如何改革基层执法？若继续这一政策，城管执法又该如完善？下面，先让我们来看看发生在三月中旬的两起城管执法冲突的案例。3月16日上午，湖北省英山县城管执法局城东执法大队队长段金寅带领执法队员在制止一起违法建筑施工时，遭当事人熊某某偷袭至生命垂危。20日上午11点左右，段金寅因伤势过重，抢救无效，因公殉职。次日下午，即3月17日，在广州天河区东圃大马路与中山大道交界处发生了一起城管队员被小贩连砍7刀的案件，引发社会关注，广州市副市长谢晓丹也下令全力追捕凶手。连续两天，在两个不同的城市分别发生了两起严重的城管执法冲突事件，并且受害人都是城管队员，这不禁然人深思：向来多有报道城管暴力执法，受害人都是被执法的弱小社会群体，为何最近接二连三出现城管执法队员被打伤甚至打死的报道呢？其实，城管与小贩这对冤家结怨早已不是一两天的事情，最近频频发生城管被小贩伤害的事情也是小贩等相关弱势群体对城管执法积怨已久的爆发。根据调查显示，广州市在2010年至2013年3月的城管暴力冲突事件中，54%受害者是小贩16%是城管。所以说，在众多城管暴力冲突实践中，小贩等被执法人员依然是主要受害者。但这就能断定一切责任都应由城管承担吗？分析城管暴力冲突事件发生的原因，其实最大的责任仍在于基层执法的机制不完善。看了那么多城管执法暴力冲突事件，经过综合分析后，个人认为发生这些冲突的主要原因在于基层执法制度的不完善。其中，不完善的地方包括：一、城管执法队伍缺乏统一的领导部门、任用机制不合理、培训机制不完善等原因造成的执法人员素质问题；二、城管执法处罚自由裁量权过大,执法不严格、不公正，相比起依靠法律法规执法，如今的城管更多依靠自己的判断来执法，这对于被执法人员来说是严重不公平的；三、立法上不够完善,执法上欠缺依据。正如第二点提到的，城管在执法过程中并没有很好的依据法律法规执法，其中有城管个人素质的原因，但无可否认如今我国基层执法的相关法律法规及其不规范；四、缺乏有效的监督机制,其中包括行政监督、司法监督 等。若执法部门内部不建立有效的监督机制，光靠社会舆论来监督是不全面、不公正的。只有执法部门内部建立起完善的监督机制，再配合社会监督，才能更全面，更公正地对城管执法进行监督，促进其改进。当然，除了制度上的不完善，城管执法暴力冲突事件的发生也避免不了相关个人及社会原因，其中包括：一、执法人员个人素质较差，普遍城管在执法理念上存在误区，比如,“官本位”意识的束缚和“管即罚”的错误理念等。二、弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾，弱势群体为了生活与家庭被迫铤而走险从事相关违规活动，而城管的职责就是取缔这些基层违法违规事件，因此，城管和弱势群体之间存在客观矛盾，而这种矛盾在一次次城管暴力执法中被放大，以至于小贩等相关弱势群体早已对“城管”这一名词贴上负面标签；三、社会舆论监督的片面化与情绪化造成了社会对“城管”的误解。尽管舆论监督对城管执法起到了很好的促进作用，但社会舆论监督缺乏一定的公正性，社会大众容易受媒体的误导，进而造成了如今社会对“城管”这一名词的集体厌恶，这一现象也是城管执法容易与普通市民起冲突的原因之一。既然城管执法暴力冲突事件的原因有体制原因，也有社会及个人原因，那我们也应从这三方面考虑改进对策。在体制方面，相关政府部门应确定城管执法体制的外部设置，比如机构名称确定、主管部门确定、管理体制确定；二是切实改善执法条件，建立相关法律法规，使城管做到有法可依；三是建立和完善城管执法人员的培训制度，并且根据城管执法人员受到被执法人员斗殴伤害的事件，建立城管执法人员的心理辅导机制，完善城管执法人员的心理素质；四是建立和完善城管执法人员绩效考核制度。从严治局,提升队伍整体素质；五是加强政府的公共服务职能,加快基础设施建设，妥善除了社会弱势群体的问题，从根源上解决社会弱势群体的生活难的问题，让他们不用铤而走险进行违法经营活动。就个人而言，城管人员应放下“官本位”的思想，做到公平执法，友善执法；而小贩等被执法人员应尽量配合城管执法人员，若自己所从事的经营活动真的违反了相关法律法规，应自觉配合城管人员的工作。最后，既不是城管也不是小贩的社会上的其他公民应用冷静理智的眼光看待城管执法，遇到城管暴力执法，我们既不能冷眼旁观，也不能盲目宣扬不良情绪。社会上每个人都有自己的难处，城管有城管的难处、小贩有小贩的难处，我们不能光凭一两个事件就断定对错是非，更重要的是客观分析原因，共同寻找解决的方案。而社会传媒应客观展现应肩负起应有的社会责任，做到完整、客观地呈现城管执法的相关新闻，不能发布误导性的新闻报道。