地方政府研究 第一讲至第四讲

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1、《地方政府研究》第一讲概述一、对地方政府的不同理解1.《国际社会百科全书》：“地方政府大致可定义为：在全国或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。在金字塔式的政府结构中，地方政府处于最底层，顶端是全国政府，中间政府（州、地区、省）占据中间一层。”——基层政府2.《新时代百科全书》：“地方政府一词包括城市政府以外的地方行政单位和州省”——与“城市政府”相对的地方行政单位。3.《美利坚百科全书》：“地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里是联邦成员政府的分支机构。”——联邦国家的成员政府（如美国的州）不属于地方政府的范围。4.《词海》：“地方

2、政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关”5.《中外政治制度大辞典》：地方政府有广义和狭义两种解释。广义的地方政府是与中央政府的对称。从这个意义上讲，除中央政府以外的各级政府都称为地方政府。狭义的地方政府则是指直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。与之相对应的则是在中央政府与地方政府之间的中间政府，也有称之为区域政府的¡±二、政府地方的界定（一）“地方”的范围1.含义：¡°地方¡±是与¡°中央¡±相对的，地方政府是由中央政府设置。2在单一制国家，地方政府是由中央政府设置的治理国家部分地域的政府。3.在联邦制国家里，地方政府是指除联邦政府、联邦成员政府外

3、的其他地域性政府。（二）“政府”的含义与组成含义1.狭义：指国家权力机关的执行机关，即行政机关。2.广义：指国家机关组成的整体，即国家政权。3.最广义：指凡由公民选举产生，有独立的财政的公共机关，包括承担某一种功能的单一功能公共社团。如美国的“学区”管理机构。地方政府的组成现代国家：军队属于国家，地方不拥有军队；司法系统独立，不属于地方系统——地方政府由地方议决（立法）机关和地方行政机关组成。我国：A.县以上－－由四个机关组成——权力机关、行政机关、审判机关、检察机关。B.乡镇－－两个机关组成——权力机关、行政机关；C.民族区域自治地方－－仅有人大和政府才能行使自治权。（三）地方政府的界定

4、地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。地方政府通常由地方权力（议决或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。三、地方政府的基本特征1.权力的非主权性主权：对权力的行使拥有最高、最终的决定权。国家的主权属于全体人民，在单一制国家里，由代表国家的中央政府行使。设置和撤销——中央政府具有决定权。权限范围——地方政府的权限是由中央政府依法授予的。地方自治（选举）意味着国家授予当地居民以治理本地域的权力。2.治理的局部性A.治理的范围：管辖面积有大有小，但绝对不会包括整个国家。B.承担的职责：权力和职责

5、是有限的，拥有部分权力，分担相应职责。3.事务管理的地方性地方职能：主要是维护社会秩序与促进社会发展相关的职责，即完成对地方社会事务的公共管理。政治性相对较弱。四、地方政府的地位与作用1.不可取代性¡ª¡ª国家政权不可缺少的组成部分除极少数袖珍国家外，绝大多数国家都不得不分地域设置地方政府。新加坡：641平方公里，人口310万；梵蒂冈：0.44平方公里，人口1000；摩纳哥、圣马力诺、安道尔、列支敦士登：500平方公里以下，人口不到10万——分区管理武汉市：8406平方公里，人口750万，13个区2.是实现国家政治统治的基石直接治理与监督控制；中国：中央政府：1个，各级地方政府：49596

6、个（2001年底）3.是实现民主政治的基础地方政府尤其是基层政府的活动与民众的日常生活直接相关；对政府的行为反应迅速而直接；地方政府是民众政治参与的最直接的舞台。4.是沟通联络中央政府与民众的渠道5.是推进社会发展进步的力量五、地方政府研究1.地方政府研究具有重要意义复杂性、多样性、丰富性直接具体微观理论联系实际针对性、可操作性开创性——专门研究较少湖北省社会科学院政治学所：刁田丁：《中国地方国家机构概论》陈嘉陵：《各国地方政府比较研究》田穗生：《地方政府学》2、研究内容（1）地方政府原理¡ª¡ª界定、性质、特点、地位、作用等；（2）地方政府的外部环境¡ª¡ª体系结构、职能、权限、与中央政

7、府的关系等；（3）地方政府的内部环境¡ª¡ª权力配置、组织机构设置、政府间关系、地方财政等；（4）不同类型地方政府研究¡ª¡ª不同层级、不同功能的地方政府；（5）比较研究¡ª¡ª中国古今比较、中外比较等。3、《地方政府研究》讲义目录1．概述：地方政府与地方政府研究2．中国地方政府功能结构与行政建制3．地方政府的层级结构4．地方政府的职能与权限配置5．地方政府的组织与机构改革6．地方基层政府民主建设7．地方政府的财政8．中