高校推行注册会计师审计制度的探讨

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1、高校推行注册会计师审计制度的探讨[摘要]随着教育事业的不断发展，高等学校办学经费已经从过去的单一财政拨款渠道发展到多渠道、多方位的筹资，而财务制度并没有随之逐步健全，财务监督也存在不力现象。本文从目前高校财务管理存在的问题出发，探讨在高校推行注册会计师审计制度的必要性。[关键词]高校、注册会计师审计、政府审计、内部审计、财务监督财务监督是财务监督主体（单位或个人）依据国家的财经法规及有关规章制度为标准，采用一定的办法，对被监督客体单位的财务活动进行监督、检查、评价和督导活动总和，财务监督是经济监督的重要组成部分，也是财务管理的重要职能之一。高等学校财

2、务制度规定，高等学校必须接受国家有关部门的财务监督，并建立严密的内部监督制度。说明高等学校的财务监督包括两个层次，一个是外部监督，主要包括审计监督、财政监督、税收监督、银行监督、物价监督，另一个是内部监督。随着教育事业的不断发展，高等学校办学经费已经从过去的单一财政拨款渠道发展到多渠道、多方位的筹资，而财务制度并没有随之逐步健全，财务监督也存在不力现象。本文从目前高校财务管理存在的问题出发，探讨在高校推行注册会计师审计制度的必要性。一、现行高校财务管理存在的问题1、财务管理混乱特别是二级财务管理混乱，资金使用效益低下随着市场经济的确立，高校办学经费来

3、源已从过去的单一财政拨款转化为多渠道、多方位的筹资，而高校财务制度并没有随之逐步健全。2004年国家审计署对北京地区18所高校进行了审计和审计调查表明近年来各高校呈现快速发展势头的同时，有些院校财务管理比较混乱。仅从这些学校财务收支和管理方面反映出来的问题反映：高校的收支不实问题比较普遍；管理不规范问题突出；违规收费现象严重。具体归纳起来就有15个方面，包括虚列财政拨款和专项支出、挤占挪用专项资金、预算外资金应缴未缴财政专户、设置账外账、科研项目经费管理结题不结账、违规发放贷款出借资金、教材管理没有纳入学校财务统一核算、往来欠账长期不收、用教学支出给

4、员工买商业保险、编制赤字预算、转移收入侵占国有资产，等等。一方面面临教育投入不足，另一方面教育资金使用效益低下的现象是我国很多高校长期存在的问题。这里面最大的问题是学校预算管理不严格，预算编制、执行两张皮，预算的执行和控制未能真正发挥作用。由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，资金利用效率低下，花钱不精打细算，大手大脚，浪费严重，没有建立一个透明、严格的高校资金管理制度，缺乏对高校收支的硬约束，由于决策失误、管理不善，造成效益低下、损失浪费等非常严重，这种浪费对高校的内涵发展是相当不利的。2、内部控制制度不健全高校的经济业务日益繁杂，迫切需要进行

5、现代化管理，内部控制制度应用而生。内部控制是高校为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策和程序，其贯彻与高校教育科研活动的各个方面。就目前来看，高校内部控制制度现状不容乐观，主要表现在以下两个方面，一是规章制度落实难。有的单位领导重业务轻财务管理，未建立内部管理制度或未健全内控制度，内部制度建设落后于教育事业，不能形成监督制约机制，内部管理失控；有的虽制定了一系列内控制度，但形同虚设，未按制度严格执行或执行不力，管理混乱，单位经济活动及财务工作本身均处于监督不利的状

6、态,有的高校在有些方面如货币资金、工程项目、设备采购方面制定了内部控制制度，但是对一些如大额资金的流动以及非常规资金支付业务（如借出款、为外单位垫款、超预算付款等）对外投资、担保方面的内部控制制度仍未健全。二是高校内部审计作用有限。内审工作是我国审计体系中的一个组成部分,在实施经济监督中发挥了重要作用，但目前也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：（1）领导不重视。由于许多高校领导认为高校不是生产经营单位，内审作用不大，甚至认为内部审计工作的开展会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，甚至认为会束缚财务部门工作的正常运行。（2）内审的独立性

7、有限，制约了审计工作往深层次发展。内审工作与其他部门一样，一般在学校管理层领导下，开展工作不可避免地会受到领导意志所左右，同时内部政策的压力，单位利益与个人利益的一致性，必然会使内审工作的开展受到许多限制，而且内部审计人员与本单位职工长期在一个单位共事，致使他们在审计过程中，发现这样或那样的问题时，不是坚持原则，而是看脸色，商量着来，尽可能人事化小，小事化了。（3）审计观念落后，多强调监督职能，而忽略服务职能。目前，高校内审工作大多局限于本单位财务收支活动、物质采购跟踪、基建预决算等方面，这些工作都凸现了审计的监督职能，而忽略了服务职能。（4）内审工

8、作计划性不强，开展工作较被动。大多数高校的内审工作，内审机构与人员心中无数，主要是按领导的指派和交待来办理，