农村集体经济组织产权制度改革研究

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1、农村集体经济组织产权制度改革研究本文以改制为股份合作制或股份制的社区(村级)集体经济组织为对象，以股份合作制为重点，着重论述现阶段我国农村集体经济组织产权制度改革的必然性，对目前农村集体经济组织产权改革的基本情况做出分析和判断，评价改革成效，剖析存在的主要问题，并提出改革的基本思路和有关政策建议。一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性农村集体经济组织产权制度变革是农村城镇化和工业化发展新形势下生产力发展对生产关系形式提出的新要求，具有客观必然性。(一)产权制度变革是解决农村工业化、城镇化条件下集体经济组织面临新问题的现实选择。在城市化、工业化发展的强劲推动下

2、，近年来城郊结合部农村和沿海发达地区农村社区集体资产和人员都出现较大变动。特别是由于社区原成员转居、转业者增多，以及新移民不断补充进入，农村社区成员构成日趋复杂，户籍不再是社区成员身份的唯一尺度，随之而来的是土地补偿费、集体不动产收益在组织成员中分配出现矛盾和利益冲突.如何有效配置集体资产，解决转居、转业人员和“外嫁女”的利益实现，以及因利益而出现的逆城市化问题，提高对“城中村”社区成员、转居、转业人员的社会保障，无疑成为现阶段集体经济发展与改革面临的新问题。由于此类问题与农村集体经济组织传统的产权制度安排紧密相关，同时有效的产权制度安排能够为由资源稀缺所带来

3、的人与人之间的利益冲突问题提供有效的解决方案，因此，实践中产权制度变革成为社区成员的自觉行动，成为解决利益冲突问题的关键和必由之路。(二)产权变革是建立和完善农村市场经济体制的迫切要求。LOCAlHosT产权经济学认为，产权是构成市场体制的基础。产权之于市场经济，其意义在于为市场构建了具有排他性和流动性产权的、有效率的市场主体，没有这样的市场主体，市场经济就不能真正确立。对于目前数量多达70多万个、拥有15000亿资产，已经构成农村经济重要组成部分的集体经济组织而言，如果他们不能成为有效率的市场主体，不仅集体经济组织难以生存和发展，有效的农村市场结构也不会真正

4、形成。从这个意义上讲，农村集体经济组织产权制改革，是构建我国市场经济体制的重要内容，是培育市场主体的基础和前提。(三)完善双层经营体制需要创新农村集体资产产权制度。现阶段完善双层经营体制重在“要积极推进农村集体经济组织的制度创新。增强服务功能”。目前，农村中普遍出现的要求强化土地承包经营权的倾向，以及发达地区农村和城郊农村出现的要求享有集体资产收益权的现象，是农民推进农村集体经济组织创新，追求财产主体地位愿望的具体体现。因此，从产权变革的层面，解决实行家庭承包经营以来农村日益复杂的财产关系问题，是现阶段完善双层经营体制，增强集体经济服务功能的主要内容，也是经营

5、方式转变引发的符合规律的内在演进。(四)产权制度变革是保障集体资产安全，维护农民合法权益的需要。随着农村工业化、城镇化进程的加快，近年来发达地区和城镇周边农村集体土地不断被征收或征用，与此同时，许多“无地村”或“少地村”的乡村行政体制作了相应调整，撤乡并村非常普遍，城乡结合部的许多村实行“村改居”。在这﹁过程中，原有的村组集体资产被大量平调或流失，严重损害了集体经济组织及其成员的利益．同时也暴露出集体经济传统产权制度产权虚置的严重弊端。因此，迫切需要从产权制度改革上，根除原有社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监督不善、分配随意等种种制度性

6、缺陷，以保护集体经济组织及成员利益。二、现阶段农村集体经济组织产权制度改革的基本分析现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式，与早期实行的股份合作制在内容、基本做法和组织特点等方面不尽相同。(一)从内容和做法上看，主要通过调整早期股份合作制的某些制度安排，进一步明晰和界定集体产权。一是资产量化范围扩大，由经营性资产扩展到土地等资源性资产。近期集体经济产权制度改革在资产范围上突破了原来只是对集体经营性资产净值按一定标准，折股量化的框子，如土地承包经营权股份化和土地股份合作社的做法，进一步强化了农民以土地为纽带对集体资产

7、的剩余索取权，使土地对农民的资产价值不仅仅限于承包经营的收益。一般将土地股份合作与其他资产股份合作捆在一起进行，有的地方单独建立土地股份合作社。二是股权设置以个人股为主导，集体股弱化，现金募集股根据需要设置。广东取消了集体股，其他地方集体股的比例在减少，一般集体股占总股本的20%—30%。个人股，一般分为人头股(基本股)、农龄股两部分；各地对个人股还有类型上的区分，如普通股和优先股等。募集股，一般是改制后入社的新社员以现金投入的新增加的增量股金，以此增加了社区集体的开放性。三是实行固化股权配置，稳定分配关系。目前多数地方采取了固化股权的办法，即福利配股实行“生

8、不增，死不减；迁入不增，迁出不减”，并