国有企业招投标工作中存在的问题及监管探析

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1、国有企业招投标工作中存在的问题及监管探析□侯英摘要：由于受社会环境、经济环境、法制建设、管理体制等各种因素的影响，在国有企业工程招投标过程中存在诸多问题，严重制约了市场交易的公平、公正、公开性，造成了企业利益受损，并引发腐败。本文通过系统分析这些问题的成因，结合工作实际，探讨了改进和完善招投标工作的有效途径和方法，从提高法律意识、健全制度、严格准入、提高素养、加强监管、加大处罚力度等方面提出对策。关键词：招投标；问题；监管；分析作者简介：侯英，中国石化湖北石油分公司，高级经济师。（湖北武汉430070）中图分类号：F272文献

2、标识码：A文章编号：1007-5968（2013）05-0094-03招投标行为作为在市场经济条件下企业对外发包的主要方式，不但能为企业选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置。对招投标进行监管，是企业实现内部控制、防范风险以及有效规范参与市场竞争各方行为的重要环节和手段。企业进行招投标活动必须遵循市场经济活动平等、自愿、诚信、互利的基本原则和规范的程序依法依规进行。近年来，由于某些原因，招投标工作还存在一些不容忽视的问题和不足，难以达到招投标制度设计本身所预期的质量和效果。如何加强制度建设，强化监督规范招标投标行为，是值

3、得我们认真研究和探讨的一个问题。一、当前招投标工作中存在的问题1.在组织环节，肢解工程，规避招标。按照规定，工程标段的划分主要以类别和位置划分。有的单位对应该招标项目就是不招标，化整为零，并以各种理由找借口，强调其特殊性。有的单位盲目追求工程进度，在没有完成基本建设程序、组织好资金，甚至连设计都未完成的情况下违规招标。有的单位将工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程分割为不同标段，将能由一个承包商和供应商完成的工程划分为多个标段，人为增加作业交叉面，加大现场管理难度。2.在准入环节，缩小范围，排斥竞争。有的单位刻意追求准入门槛

4、，过分追求高资质的投标人。事实上，某些招标项目难度不大，也并不一定需要高资质的投标人才可以完成，招标单位过分看重投标人的资质，并不能提高项目完成质量，甚至反而会提高成本。有的单位在招标文件中制定有倾向性条款，设置排他性壁垒，排挤不中意的潜在投标单位。有的单位总是通过小范围的邀请招标，没有给潜在投标单位平等的竞争机会。有的招标人虚假招标，搞半明半暗操作，有的表面看似公开，实际上找一些不对称的企业陪标，明招暗定。3.在投标环节，围标串标、借资挂靠。有的招标人在发标时，不注意保密或长期只邀标给几家固定投标人，有些投标人就钻空子，合起

5、来抬高价格，投标书方案雷同，费用雷同，今天你中标，明天我中标，轮流做庄。此外，在投标过程中，有的投标者借用具备投标资质的单位名号投标，实际队伍和标书上看到的队伍是不一致的，带有较大的欺骗性。4.在评标环节，流于形式，有失公正。虽然采用随机抽取专家组成评标委员会，但评标专家专业素质存在差异，加之评分标准赋予评委的自由裁量权过大，对于投标人提供技术方案的认识有所不同，导致评标结果的差异性。例如，有的投标人制作的投标文件追求多而全，空话套话多，针对性条款不足，给评委短时间内正确判断带来很大困难；有的评委未进行职务回避，发表倾向性、导

6、向性意见；有的评委给予显失公平的评分，帮助“意中人”中标。5.在结算环节，低价中标，高价结算。在工程项目施工中，是按照设计施工图来做概算并编制标底的，图纸是经过严格审查把关的，具有规范性、严肃性和可操作性。但在一些工程具体施工过程中，有些设计单位故意漏项，设计单位通过设计变更、施工单位通过施工变更相当数量的工程项目、工程内容，致使工程竣工结算严重超过工程招标预算，出现“小合同、大结算”的现象，使招标、中标与结算严重脱节，招标失去了应有之义。二、招投标监管不力的原因1.制度规定缺乏科学性和针对性。随着招投标实践的快速发展，企业制

7、定的招投标规则的针对性和有效性与快速发展的招投标实践不相适应。如，对一些普遍存在的问题没有做出明确规定，造成具体工作难以操作和监管约束；对招标投标的一些环节缺乏强制性规定，尤其对资格预审和评标标准等关键环节规定过粗，标底的地位和作用没有明确，存在一些人为可控因素；某些制度规定跟实际情况脱节，让执行者难以开展工作。2.执行制度力不够。在现实中，有的单位或部门在实际工作当中不理会制度规定，沿用习惯做法，“潜规则”或2013·594学校党建与思想教育总第456期观察思考者“唯上”、“唯权”时有存在，致使制度规定成为一纸空文，失去了应

8、有的约束力。甚至有的为了小团体或个人利益无视制度规定，搞假招标、不规范招标，或在招标投标中弄虚作假、暗箱操作，形成制度和行为“两张皮”。3.法制和诚信理念尚显薄弱。目前，由于尚处于社会主义市场经济的初级阶段，一些法律、法制不够完善，人们的法制观念不强，给投机取巧者造成机会：有