浅谈公交企业的内控与风险管理

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1、浅谈公交企业的内控与风险管理2001年美国安然、世通事件以来，中国也接二连三地出现内部控制失败事件，建立健全企业内部控制体系，防范风险发生，已经成为企业持续经营发展的必然选择。　　　　一、城市公交面临的形势　　2011年“两会”上，国务院总理温家宝特别指出：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。　　公共交通在城市经济中的重要性有目共睹，公共交通对城市的可持续发展也具有举足轻重的作用。建设绿色健康的城市交通，大力发展城市公共交通已被全社会所认同。2011年1月18日交通运输部副部长翁孟勇在新闻发

2、布会上表示，实施公交优先战略是解决城市交通拥堵重要措施，未来将发布推进城市公交优先发展等意见措施。　　而现实情况是，城市公交发展速度远远赶不上城市发展对公交需求的增长速度，公交车况落后、人员缺乏、公交X络有待优化、公交站场有待建设，高峰时段车内过于拥挤等等，这些也降低了公共交通的服务水平。　　　　二、城市公交经营与财务方面的一些问题　　公交行业在我国定位于社会公益事业，使公交服务具有一定福利性，但是，公交企业目前却不是福利性企业，而是自主经营、自负盈亏的企业性质。第十一届全国人大代表王静说：“目前能够得到财政补贴的公交企业除北京

3、、上海等经济较为发达的城市外，其他大中城市都处在修补维持的水平上；在公交企业的经营中，每年公交企业车辆的新增、更新，多数是企业自筹资金进行，政府在这方面有的给予了象征性的补贴，有的根本就没有补贴，使公交难以得到长足发展。公交企业在票价上，长期实行低票价运行，随着社会文明程度的不断提高，免费乘车的范围不断扩大，因此，大部分公交企业处于亏损状态。”　　由于一线乘务人员的经济收入低、工作环境差、劳动强度大，公交驾驶员外流现象也较为严重，要提高员工工资水平并逐年递增，同时还要增加硬件的建设和投入软件的开发，这些都必须要有充足资金作为支撑

4、。同时主要的运营成本――燃油，随着国际、国内燃油价格的不断攀升，燃油支出在公交行业的运营成本中越来越高，燃料成本已经占到运营成本的50%左右。近年来，燃油还在一直涨价，因此，要达到企业生存的首要条件做到以收抵支，是非常困难的。　　部分公交企业作为政府财政补贴的对象，但目前的实际情况是很多地方政府对于公交企业的实际运营成本并不十分清楚，仅仅通过企业上报的财务报表亏损情况来对企业进行补贴，存在某些企业上报亏损额度不实的情况。作为公交企业，也应该做到如实向政府提供自己的经营成本数据。　　作为城市公交行业要在公交服务中做到高效便捷、准确

5、可靠、安全规范以及经济舒适等服务标准。公交系统首先就要投资硬件方面的项目建设，还要投资软件的开发，更要提高一线员工的工资，留住人才，只有这样作为窗口行业，才能把传递服务上升到传递幸福，才有利于和谐社会的建设。　　对于企业资产是否安全，会计资料是否正确和发生错弊的可能性，这些都与企业内部控制体系有着密切的关系。企业内部控制有效，企业资产就比较安全，会计资料也就比较准确，各种舞弊和技术性错误发生的可能性就会降低。因此，只有建立完善、有效的企业内部控制，才能够排除各种偶然因素对财务信息的影响，防止和及时发现舞弊行为或技术性错误。　　企

6、业财务管理就是企业内部控制的重要手段，对企业的发展有着重要的作用。　　针对当前的形势，公交行业要提高管理水平和服务水平，就要把握好机遇，从自身的完善做起，在企业的经营管理中，财务管理是企业管理的核心，因此，财务人员要做到与时俱进，学习企业内部控制制度，加强自身的职业道德培训、专业培训，建立健全内部的会计制度，加强外部监督和内部监督，并不断完善财务管理信息系统，提高分析能力，只有这样，才能协助管理层防范企业的风险。　　笔者以下将从资金管理、资产管理、财务报告、财务预算等几方面谈谈如何加强企业内部控制，保证会计信息质量，加强风险的防

7、范意识。　　　　三、公交财务与时俱进学内控防风险　　（一）明确资金管理是财务管理的中心　　资金是企业生存和发展的重要基础，也是企业生存的“血液”，一直以来受到企业的高度重视。2008年国际金融危机爆发后，全球经济萧条，资金链断裂导致很多企业经营困难甚至破产倒闭，社会广泛关注的热点都落到如何防范资金风险、维护资金安全、提高资金效益问题上。　　资金活动主要包括筹资活动、投资活动和资金营运活动，实施企业内部控制，公交财务人员应注意每项活动应该重点关注的风险是什么，做到岗位分工与授权批准以及制定控制过程的具体措施。在执行过程中，要明确资

8、金活动内部控制的核心是科学决策，重点是抓业务流程，基础是制度建设，关键是风险控制点，资金集中管理是方向，严格执行是保障。　　1.筹资活动　　目前，含公交概念的股票只有“北京巴士”，公交企业除了要争取政府的政策性补贴外，还要创造条件，通过银行借款、发行股票、发行债