一窗式管理中存在的问题及建议

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1、“一窗式”管理中存在的问题及建议增值税一般纳税人“一窗式”管理模式的推行，是对税收征管和纳税服务的一次大胆改革和创新。经过8月份征期的初步运行，其优越性已逐步显现出来，对内，实现了人力资源的优化配置；对外，为纳税人提供了便捷高效的服务。然而，“一窗式”管理在运行中，也暴露出了一些问题，及时合理解决好这些问题，使“一窗式”管理尽快走向完善和成熟，是目前的当务之急。一、存在的问题（一）窗口人员业务素质有待进一步提高。现行征管业务是实行专业化分工管理模式，一线征管人员分工协作、各司其职，“一窗式”管理将现行的“发票认证”“报税管理”“申报征收”窗口统一合并为“申报纳税

2、”窗口后，窗口职能实现了由原来的单一型向综合型的转变，一线征管人员必须熟练掌握各项涉税业务，才能保证工作的质量和效率。从8月份征期来看，窗口人员还不能完全适应“一窗式”管理的业务要求，部分人员对有些业务，尤其是以前未接触的业务还比较生疏，操作还不熟练，影响了工作效率和工作质量，在一定程度上制约了“一窗式”管理功能的发挥。另外，纳税人的办税能力低、业务不熟练、报税数据出现错误等，也增加了窗口人员的工作压力。（二）运行软件较多，造成工作量增大。“一窗式”13管理的运行，实现了认证、报税、申报、征收、发票发售等各项职能的整合，极大地方便了广大纳税人。但要实现以上各项功

3、能，窗口人员需要在近10种不同的软件、系统之间相互转换，有的可以同时打开多个窗口界面，而有些软件必须全部退出后，才能运行其它软件，受理1户就要在以上所有软件、系统间转换一次，极大地影响了软件的运行速度，这无疑增加了窗口人员的工作量，降低了工作效率。（三）发票版本多，发票发售量大。目前，普通发票有商业零售、修理修配、工业等多种发票，且每种发票又存在不同版本，如百元版、千元版、万元版等多种。因此，每个窗口就需要同时准备不同种类、不同版本的发票，在纳税人购买发票时，工作人员首先要查看纳税人的缴税情况，然后再根据其经营情况发售发票，使发票管理工作出现了多而杂的现象，在一

4、定程度上增加了“一窗式”管理的工作压力。（四）窗口设置与人员配置有待进一步优化。相对于纳税户数来说，窗口设置与内部人员配置还需要进一步的整合、优化，找出最佳效率点，让“一窗式”优越性最大限度发挥出来。如东营市市区国税局直属管理的增值税一般纳税人1500多户，且平均每月递增60户左右，小规模企业1100多户，目前采取的是“一人一窗”13模式，设置了8个窗口，征期中，一般要经过两个星期天，实际征收期平均7天左右，平均每个窗口办理纳税户近300户。同时，征期内窗口人员不但受理一般纳税人认证、报税、申报等业务，还要查询小规模纳税人的编码、查询成功情况、代开发票代收税款等

5、业务，对不能通过电子报税的还要受理其书面申报，相对来说工作量较大，征期内压力很大。（五）票表稽核系统还需进一步完善。通过初步运行，发现票表稽核系统本身还存在一些不足，具体表现在：一方面，CTAIC、金税工程等系统还不能完全整合，一项涉税业务需要多个系统进行，影响了工作效率；另一方面，仅将增值税纳入了票表稽核系统，企业所得税、消费税等未纳入该系统，这样，就不能对企业的所有税种进行全面稽核，有一定的局限性，还需要进一步扩充、完善。（六）电子报税急需全面推行。“一窗式”管理能给纳税人提供高效、便捷的服务，是以紧紧依托先进的信息技术为基础，而从实际征收情况看，有一部分纳

6、税人由于受自身条件限制，没有配备计算机，未采取电子报税的方式申报纳税，在申报时仍使用纸制报表，需要窗口人员人工输入数据信息，不能通过票表稽核系统进行比对，影响了“一窗式”管理模式的工作效率和准确率。二、进一步完善“一窗式”管理的建议13（一）加强学习培训，全面提高窗口人员素质。学习培训要增强针对性、重点性和全面性，尤其是突出对票表稽核系统、认证系统、报税系统等应用软件的学习，要做到有理论有实践、有制度有考核、有成绩有奖励，确保学习效果，使每一个窗口人员真正成为操作熟练、业务流畅、处变能力强的多能多专的综合性人才，为“一窗式”管理的推行提供人力保证。对纳税人，要继

7、续加大宣传和辅导力度，通过采取举办补习班、发放操作指南、明白纸等形式，争取纳税人的理解和支持，帮助其熟练掌握新申报软件的操作，提高广大纳税人的报税水平。（二）开发综合软件，完善稽核系统。针对实际操作中票表稽核系统只涵盖增值税单一税种、软件较多且繁琐的问题，集中力量，重点攻关，探索开发新的综合性软件，把金税工程与各种征管软件整合在一起，减少软件数量，组成一个大的涵盖CTAIS征管软件的金税工程网络，进一步提高征管信息化的水平，提高窗口人员的工作效率。（三）对普通发票进行改版，压缩发票种类和版本。积极探索推行压感发票，逐步取消百元版、千元版、万元版等多种版本，合并为

8、一种版本，使普通发票不受