安全生产事故隐患排查治理体系建设

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1、安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南(讨论稿)国家安全生产监督管理总局二○一二年四月前言安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，党中央、国务院始终高度重视。近年来，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻，其主要原因是安全生产主体责任落实不到位，安全生产事故隐患排查治理工作开展的不平衡、不深入。建立安全生产事故隐患排查治理体系，是《安全生产“十二五”规划》所确定的重要任务之一，是落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力的必

2、由之路。各地政府紧密结合本地实际，在全面排查治理隐患、建立排查制度、落实治理任务、完善监管机制、加强监督检查等方面，进行了积极探索，取得和积累了比较丰富的经验，特别是北京市顺义区建立健全安全生产事故隐患排查治理体系的做法，形成了“分工负责、齐抓共管”的监管机制，实现了全覆盖、无缝化和动态化管理，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新与发展，具有广泛的适用性和重要的借鉴意义。2011年10月26日，全国安全隐患排查治理现场会在北京市顺义区召开。国家安全监管总局党组书记、局长骆琳在会上强调，各地区、各部门和各单位一定要切实增强搞好隐患

3、排查治理的自觉性和主动性，深入学习推广北京市顺义区等地的经验，完善安全隐患排查治理体系，形成全过程、动态化、重预防的工作考核激励机制。孙华山副局长在总结讲话中要求各地“深刻领会顺义经验的本质特征，科学制定实施方案，狠抓工作落实，把建立安全隐患排查治理体系工作抓实、抓好、抓出成效”。2012年1月，国务院安委会办公室印发了《关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办〔2012〕1号），决定在全国总结推广北京市顺义区等地深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国各地基本建立起先进适用的安全隐患排查治理体系

4、，逐步从根本上掌握事故防范和安全生产工作的主动权。为了更好的推进企业安全生产事故隐患排查治理体系建设，贯彻和落实安全生产事故隐患排查治理工作的各项要求，我们编写了《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》。该书紧紧围绕当前安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的一系列文件精神，阐述了安全生产事故隐患排查治理体系建设的背景和特点，分析了政府监管工作和企业隐患排查治理的主体责任，并系统介绍了隐患排查治理标准和信息系统建立等内容，具有较强的指导性和实用性，是开展安全生产事故隐患排查治理体系建设工作的重要参考资料和实施指南。我们相信该书的出版，将有助

5、于各级政府及监管部门与工矿商贸企业更好的理解和实施安全生产事故隐患排查治理体系建设的各项要求，促进该项工作的有效开展。目录第一章概述1第一节背景1第二节基本概念3一、隐患3二、危险源4三、事故5四、隐患排查与危险源辨识8五、隐患治理9第三节隐患排查治理体系9一、隐患排查治理体系的构成9二、隐患排查治理体系的特点13三、与其他相关安全管理工作的关系14第二章隐患排查治理政府监管工作17第一节隐患排查治理政府部门职责17一、综合监管部门职责17二、行业部门监管（管理）职责19三、专项监管部门职责21四、生产经营单位责任21第二节隐患排查治理监管工

6、作21一、建立管理台账21二、规范工作程序22三、督促组织查报23四、日常核查管理25第三节隐患排查治理教育培训26一、培训内容与对象26二、培训组织与形式26三、典型实例27第四节隐患排查治理考核与奖惩27一、建立政府部门职责考核机制27二、建立对生产经营单位奖惩机制29II第三章企业隐患排查治理工作30第一节企业自查隐患30一、初期自查30二、日常自查39第二节企业隐患治理和隐患自报42一、企业隐患治理工作42二、企业隐患自报47第四章隐患排查治理标准49第一节隐患排查治理标准框架49一、标准建设框架49二、隐患自查自报标准主要内容66三

7、、标准编制流程71第二节隐患排查治理自查自报标准介绍74一、汽车制造企业事故隐患自查标准74二、商业零售经营单位事故隐患自查标准107第五章隐患排查治理信息系统120第一节系统概述120一、适用范围120二、建设原则120三、建设内容121四、编制依据121第二节政府端信息系统建设121一、基础网络环境122二、数据共享交换系统123三、隐患排查治理应用126四、数据库系统129第三节企业端信息系统建设154一、企业隐患排查治理应用154二、数据共享交换系统155附录161II第一章概述第一节背景近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下

8、，经过各部门、各地区和各单位共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。但安全生产形势仍然严峻，主要表现在各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生