“一带一路”建设需考虑难民问题

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1、“一带一路”建设需考虑难民问题文／王海滨2015年6月18日，联合国难民署发布“2014年全球难民趋势”报告。根据该报告显示，由于地区动荡和冲突加剧，2011年到2014年间的全球流离失所人数增加了41%，现已接近6000万，达到二战后的最高点。其中，西亚、南亚、北非是民众流离失所最为严重的地区，欧洲则是难民涌入人数增长最快的地区。而上述这些地区多是中国“一带一路”战略的必经之路，从而也意味着难民问题将成为中国“一带一路”战略实施过程中不可回避的重要问题。“一带一路”地域的难民危机2013年9月至10月，中国国家主席习近平在访

2、问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议（简称“一带一路”战略），从而推动地区之间的双边及多边经贸合作进程。一般认为，“一带一路”地域范围覆盖东南亚、南亚、西亚、中亚、北非、欧洲等地。然而，上述区域亦存在着较大的政治风险，特别是西亚、北非地区最为突出。其中，这种政治风险的直接“副产品”就是大量难民的存在。难民潮不仅反映出该地区政治、经济等局势的不稳定，也会殃及到经贸合作的进程。联合国难民署“2014年全球难民趋势”报告显示，全球流离失所人数在2014年底达到历史新高的59

3、50万，较2013年的人数又增加了830万。主要分布在西亚、北非、东非等地区，又以叙利亚、阿富汗、伊拉克、索马里、乌克兰等地最为突出。而这些地区，又多是未来我国“一带一路”战略实施的重要对象。在2014年，这些地区要么发生政治危机或者内部动乱，要么既有的战火冲突依旧未熄，导致大量民众不得不背井离乡，或者逃到国外去寻找新的生活之地，或是在国内寻找相对安全的地区。东南亚地区难民问题相对不太严重。据报告显示，本地区难民国主要是缅甸、泰国等。特别是作为本地最大难民国的缅甸，居全球难民国第七位，现有47.9万人。近年来缅甸政治危机及内战

4、冲突，导致难民人数急速增长。2014年难民署也只安置了1.52万人，其他国家则接收了1.79万。除此之外，自20世纪70年代末以来，中国还陆续接收了近30万印支难民，安置在云南、贵州、广西、广东、福建等各省区，这也使得中国长期在全球难民容纳国中位列前茅，2014年居第十位。此外，近年来泰国的政治动乱频繁，也导致部分民众不得不逃离海外。南亚地区难民问题较为严重，主要国是阿富汗和尼泊尔。特别是阿富汗难民问题，自20世纪70年代以来延续至今，收容的主要国家是巴基斯坦与伊朗。难民署报告显示，全球超过1/5的难民居住在亚太地区，而有64

5、010即250万难民居住在巴、伊两国。其中，巴基斯坦有150万难民居住，基本上都是阿富汗难民，因部分难民返回家园，难民数较上一年度已减少了11.1万人。而伊朗的阿富汗难民亦有95万。自从1979年阿富汗内战以来的36年间，巴基斯坦与伊朗两国轮流位居全球难民数量收容国的首位长达33年，其中巴基斯坦22年，伊朗11年。西亚及北非地区难民危机相当严重，特别是数百万叙利亚难民问题。2014年是叙利亚内乱的第四年，至少有760万叙利亚人因此而被迫流离失所。据难民署估计，全球每5个流离失所的人口中就有1个是叙利亚人。该国也因此在2014年

6、“荣登”全球最大数量难民国的“宝座”，一举超过位居难民数量国之首已长达30年的阿富汗。同样，由于大量叙利亚难民被迫逃亡国外，伊拉克、黎巴嫩、埃及、约旦等国2014年底收容近220万人。特别是临近的土耳其成为叙利亚人逃难的首选地，也导致该国一举取代已位居10年之久的巴基斯坦，成为世界最大的难民收容国。欧洲地区难民形势也不容乐观，主要原因在于大量外来难民的涌入和乌克兰危机。据难民署估计，2014年大约有21.9万来自西亚、北非地区的难民跨越地中海，该数额3倍于2011年北非动乱之时。目前，欧洲居住了大约310万难民，占全球比例的2

7、2%。其中，来自叙利亚的难民有170万（其中土耳其容纳了160万，占据欧洲难民总数51%），乌克兰危机产生的难民有23.46万，流落欧洲的伊拉克难民有13.22万。其中，由于乌克兰内部政治动荡，大量难民被迫流落到俄罗斯境内，到2014年底达23.18万人，占据俄境内难民总数的98%。难民危机源于部分国家动乱频仍难民问题从来不是国际问题中的新现象。一般而言，难民是指遭到自然灾害或人为灾祸而生活无着落、流离失所的人。不过，国际社会在严格意义上的难民认可，是根据联合国1951年7月签订的《关于难民地位的公约》和1967年1月关于难民

8、身份修订的《难民议定书》所共同确定的，即难民是指因种族、宗教、国籍、特殊社会团体成员或政治见解，而有恐惧被迫害的充分理由，置身在原籍国领域外不愿或不能返回原籍国或受该国保护的人。由此可见，难民的主要来自战争、民族压迫、种族歧视及国界变更等因素，导致大批人口被迫离开家园的强制性