新北市莺歌社区治理模式研究

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1、新北市莺歌社区治理模式研究----社区管理论文-->第一章导论一、研究背景我国的改革开放以及世界经济一体化给国家与社会带来全新的变化，国家与政府在全球政府行政革新风潮之带动下，面对国内外环境的复杂、动态与多元性，政府对社会由上而下的“一元化”管理模式，遭遇到了前所未有的困境。政府开始在自身型态上与功能上做出相应调整，以寻求一条通往治理的新道路。为摆脱“一元化”的社会控制及传统的二元思维模式，政府及相关公共部门不再垄断对公共服务的提供，转由将本不属于自己管理的各项事物交付于社会进行调节，希望建构一种分权化、公民参与、多元中心的新公共管理典范。新的治理与政策方针的实施离不开社区这一社会建设发展中

2、的基本单位，而社区治理作为社区发展建设的核心，对于提升政府行政效率，健全公私部门协同合作的治理模式有着极其重要的作用。但在社区治理的过程中，国内大多数社区治理方式依然遵循着从中央到基层由上而下的决策逻辑。传统古典型政府面对当前社区内出现的诸如公共秩序、公共卫生、公共治安等新的问题，其所拥有的以行政控制为基础的经验与方法已显得力不从心。因此，未来如何健全公私部门协力合作的治理模式，借以提升政府行政效率，建构公民社会，无疑是政府在当前国家治理体系和治理能力现代化视野下所应关注与研究的重要问题。台湾地区的社会转型早于大陆，并在整个社会转型期内积累了大量的社区治理经验。台湾地区“行政院文建会”在20

3、世纪90年代倡议推动的社区总体营造概念，不仅成为台湾最具突破性的文化政策，也为传统台湾社区带来新的活力与契机。使政府与民间在认同、信任等诸多治理问题上积累了一定的经验并在学术研究上形成了丰硕成果。本文以台湾地区的新北市莺歌社区为研究对象，将当前台湾地区的政府在社区治理中所做出的行政行为与社区内的各类民间组织所构建的有别于大陆地区城市社区的治理模式进行展示与描述，并以此为基础提出政府与社区自治互动关系建构路径，以促进大陆地区地方的政府职能转变与城市社区自治的培育，实现良性互动的服务善治体制以及优势互补的社区治理新格局。........................二、研究意义研究和思考台湾地

4、区的社区治理模式，有助于探索完善我国大陆地区的社区治理模式与治理方法，有助于进一步完善我国社区治理理论体系。这一研究即具有一定的理论意义又具有一定的实践价值。1.有利于回忆和谐社会的构建由于经济结构发生了一些变化，随之而来的是社会结构的变化和调整，在社会处于不断变化的过程中，原有的结构就会发生剧烈的变化，甚至会出现严重的问题。例如：社会秩序有失规范、社会问题增多、社会差距扩大等等。社区作为城市的基本单元，往往是社会问题最集中、最凸显的地方，因此，加强对社区治理的理论研究与实践探索，有利于形成多元主体通过协商合作的方式，平衡和调整各方面的利益，促进和谐社会的构建。2.有利于形成良好的政府与社会

5、的关系随着社会主义市场经济体制的建立，政府与社会的关系已转变为分工、分权、分责的合作关系。因此，政府要还权于社会，政府要归还给那些原本就应该由社会承担的职责，从原先侧重对社区的管理转移到偏重于公共服务。通过对社区治理的研究，有助于政府部门与社会组织都各自扮演应有的角色，通过建立相辅相成的合作与伙伴关系，合理的整合社区资源、协调各方利益，形成政社良好的互动局面。3.有利于推动基层民主建设一直以来，作为居民自治的居委会依托街居制，依然具有浓厚的行政化倾向，居民参与社区事务的热情也不高。因此，通过对社区治理理论与实践的研究与探索，加快对社区的建设，有助于提升社区居民的认同感和归属感，促进居民积极参

6、与社区事务的管理，有助于提高社区居民的自治程度，推动基层民主的建设与发展。.........................第二章基本理论概述一、相关概念界定（一）社区1.社区社区一词源自于拉丁语，是指藉由区域地理环境中的一群人在特定区域内共同生活、共同创造发展出的社会关系体系。而如今，社区的意涵是一种民主社会的生活方式，是介于国家社会和家庭团体之间，被现代人所追求的一种居住环境品质，提升生活品味的一个基础单位。如今，关于社区的分类和意义众说纷纭，因不同社会与文化、不同领域专家学者之背景，对社区的解释意涵亦有所不同，但整体而言其内涵及中心指标仍然是相近的，其定义可归纳为下列三项概念：1.1地

7、理结构概念的社区侧重社区的地理因素，此为对一般地区居民的通称，意即地域的人口集团，强调社区的空间性、结构性等有形特征，其范围小至邻里、大至一市镇，其特性为依行政功能而将社区视为地域层级的一环。1.2心理互动概念的社区这种形式的社区是精神社区或利益社区的通称，社区中涵盖共同背景、共同利益及共同目标。重在社区居民心理层面的互动性以及情感连结，着重的是社区居民拥有共同文化、共同意识、共同愿望及认同的心理状态，居民之