对无量山农村集体经济发展的调查与思考

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1、对无量山农村集体经济发展的调查与思考　　【摘要】发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展、加快农业和农村现代化建设、巩固党在农村基层的执政地位和推进社会主义新农村建设具有重要意义。本文分析了新形势下无量山农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴无量山农村集体经济的对策。　　【关键词】无量山；农村；集体经济；发展；制约因素；对策　　村集体经济既是村域经济的重要组成部分，又是社会主义新农村建设的物质基础，也是增强农村基层组织凝聚力的物质保障。发挥新型农民在新农村建设中的主体作用，就是要发展壮大村集体经济。只有发达的集体经济才能更好地扶持家庭经营及个体经济的发展，实现共同富裕；只有

2、发达的集体经济才能大力发展社会公益事业，改善基础设施，建设生态文明。发展村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。　　为了研究集体经济发展在新农村建设中的作用，笔者选择云南省南涧县无量山镇的13个村进行调查分析，结果如下：　　1基本情况9　　农村集体经济在农村发展中发挥着重要作用。随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济不断发展壮大，农村集体经济的也发展越来越重要。农村税费改革后，农村基层组织建设中一个普遍性的问题越来越引人关注，即农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织正常运转难，党群、

3、干群关系协调难，公益事业建设难，村级债务化解难，农民增收难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固。从一定意义上讲，发展壮大村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。因此，必须把大力发展村集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以经济建设为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发展和壮大村集体经济。　　无量山镇位于南涧县东南部，地处无量山和哀牢山中部，镇人民政府驻地距县城50km，是大理州通往普洱市和西双版纳州的南大门。全镇国土面积251.95km2，辖13个村民委员会、222个自然村、290个村民小组、8986个农户，总人口3.6万人，居住着汉、彝、

4、苗等11个民族。2012年，全镇农村经济总收入26600万元，比上年的21800万元增长了22%；实现农民人均纯收入5120元，同比增长50.2%。　　2当前农村集体经济发展的制约因素　　近几年来，在新农村建设中，广大农村干部普遍认识到，要实现新农村建设目标的最大问题就是多数村集体经济薄弱甚至“空壳”，存在“无钱办事”9的问题。作为一个村，一方面没有集体经济不行，另一方面想发展、要发展集体经济虽有愿望，但总感到无处下手。当前村集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组

5、织作用的发挥，影响社会主义新农村建设的进程，甚至影响到社会的稳定。这些制约因素具体表现在“六个缺”上：　　（1）缺信心。农村干部群众对发展农村集体经济普遍存在信心不足，尤其是过去不少村发展集体经济时没有实现有效发展，不仅加重了乡村债务，影响了党组织在群众中的威信，而且挫伤了发展农村集体经济的积极性，动摇了人们的发展信心。　　（2）缺资金。调查中发现，村集体经济较为发达的村面临着进一步做大做强的问题；而集体经济较为薄弱的村，以村集体的名义进行贷款融资非常困难，当前发展面临的资金困难问题较为突出。　　（3）缺人才。村干部普遍文化水较平低，改革意识、市场意识、发展意识不够强。　

6、　（4）缺机制。当前村委会发展集体经济面临诸多机制方面的问题，如：管理机制不灵活，程序多，决策慢，缺乏有效的激励与约束机制；集体经济产权不清，村委会承担风险大，难以适应市场竞争的需要等。在集体经济较为发达的村，这种状况阻碍了集体经济做大做强，在集体经济较为薄弱的村则制约了集体经济发展。9　　（5）缺氛围。一方面，近年来村集体经济通过改制把集体企业改了、卖了，但集体资产没有实现保值增值，村民没有得到更多的实惠。另一方面，舆论环境采取各种形式，多渠道多途径加大了对个体私营经济发展的宣传力度。在这种情况下，农村基层干部群众尤其是农民群众想集体的少了，想自己的多了；关心集体的少了

7、，关心自己的多了；干集体的少了，干自己的多了，发展村集体经济缺乏号召力、向心力和凝聚力。　　（6）缺体制。现在的村级班子3年一选，有的村干部反映，这种情况导致了部分村干部的短期行为，对村里集体经济发展很难有一个长远规划。领导班子不稳定，集体经济很难有长远发展。　　3无量山村集体经济发展模式　　农村集体经济发展没有现成的模式可以照搬照抄，必须因地制宜，立足村情选择适宜的发展壮大农村集体经济的路径。从无量山农村实际情况看，目前村集体经济发展途径概括起来主要有：　　（1）土地经营权流转型。通过多种方式集中土地，积极推动土地经营权流转