以科学发展观为统领

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1、以科学发展观为统领构建以人民调解为基础的多元化纠纷解决机制在古老的东方，调解可谓源远流长，调解之道，在于致中和。中也者，不偏不倚，天下之大本也；和也者，合情合理合规，天下之达道也。所谓调解，是指由第三方居中主持，依据一定的规范，对纠纷当事人进行排解疏导，说服教育，促使双方当事人依法自愿达成协议，以达到息事宁人、和睦相处、维护社会安定与和谐的目的。目前，主要有人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解等四种类型。长期以来，各种调解方式之间由于缺乏必要的衔接、配合、沟通机制，在实践中往往各自为战，无法形成合力。为此，自2005年以来，朝阳区

2、委区政府统筹四大调解体系，以科学发展观为统领，在对人民调解进行科学定位的基础上，将人民调解工作作为保稳定、促和谐的治本之策，从更高的起点、更高的层次上科学谋划人民调解工作，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，着力构建“党委统一领导、政法委牵头协调、司法行政机关具体运作、人民法院业务指导、行政职能部门共同参与、社会各界整体联动，形成人民调解、行政调解和司法调解有机结合的多元化纠纷解决机制”，人民调解作为多元化纠纷解决机制当中的基本组织形式，充分发挥基础性作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，更好地为促进基层社会的和谐稳定服务。

3、人民调解这一“东方之花”正在朝阳的热土上怒放。一、秉承先进的发展理念，最大限度地减少社会矛盾17社会主义和谐社会不是没有矛盾的社会，而是一个有能力化解利益冲突，并由此实现利益均衡的社会。在我国经济快速发展的进程中，人民内部矛盾已成为影响和谐稳定的重要因素之一。随着经济体制的变化、社会结构的变动，以及利益格局的调整，民间纠纷在性质、规模、形式等方面也都发生了很大的变化，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大和调解难度大等特点，这些大量的社会矛盾纠纷的存在，直接影响着社会的和谐稳定。司法行政工作肩负着为构建社会主义和谐社会提供法律服务、法律

4、保障、维护社会公平正义的重任。司法行政各项职能和工作都与构建社会主义和谐社会密切相关，既是促进社会和谐的保障措施，也是构建和谐社会的重要内容。人民调解工作作为坚持执政为民、解决民生问题的一项重要工作，具有排查预警、宣传调处、疏导分流等功能，其政治性、协调性、社会性、群众性、多元性等特点，能够使当事人通过法律的、道德的、习惯的手段，简便、迅速、高效地解决他们之间的纠纷，实现利益与效率的双赢。通过公民的有效参与、平等协商，可以使当事人的意思自治和处分权得到更多的尊重，更好地维系家庭温情、邻里礼让、交易诚信，预防和化解各种社会矛盾。可以说

5、，人民调解是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在化解纠纷的各种手段中具有独特的效率成本优势，在构建和谐社会中具有独特的作用。朝阳区总面积470.8平方公里，常住人口291.1万人。作为国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地，协调利益、化解矛盾、维护稳定的任务相当繁重。面对高风险、高发展的区域特征17，针对朝阳区人民调解工作面临的新形势、新特点，我们充分认识人民调解工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，按照新时期经济

6、社会发展特别是和谐社会建设对司法行政工作的的新要求，本着“时时想和谐、处处现和谐”的司法理念，充分发挥人民调解的主体多元性、网络多维性、范围广泛性和手段综合性的优势，全方位、多层次的探索和实践人民调解、行政调解和司法调解的三调联动工作，建立和完善多元化纠纷解决机制，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少了社会矛盾的发生。2004年至2009年10月份，全区共调处各类纠纷173914件，调解成功160927件，调解成功率为93%；共防止矛盾激化485件、涉及57797人；其中防止群体性上访269件、涉及49975人。人民调解在

7、基层维护稳定的作用得到了有效发挥，使调解组织纠纷受理量连续三年（2006-2008年）高于同期法院民事案件收案量。2007年11月13日，周永康同志在《光明日报》题为“北京市朝阳区加大人民调解力度促进社会和谐”的《情况反映》上批示:“通过充分发挥律师和基层调解员的作用，把大量民事纠纷解决在社区、村里，社会的和谐稳定才有基础。”二、围绕科学的发展思路，最大限度地化消极因素为积极因素。人民调解是群众通过自我教育、自我管理、自我服务的形式，解决自身矛盾纠纷的有效手段，其核心是广大群众和社会力量的广泛参与。因此，我们着重在调解组织架构和力量

8、整合上下工夫，最大限度地化消极因素为积极因素，使调解组织的覆盖面越来越广，社会参与度越来越高，调解工作的根基越来越实。（一）抓基础求实效，不断扩大调解组织覆盖面17人民调解组织是开展人民调解工作的基础。加强人民调解组织建设，进一步巩固